廣東省第十四屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于廣東省2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
（2024年1月25日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過）
廣東省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審查了省人民政府提出的《廣東省2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報(bào)告》及廣東省2024年預(yù)算草案。會(huì)議期間，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分別召開了全體會(huì)議和各代表團(tuán)代表參加的預(yù)算審查座談會(huì)，在對(duì)預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和省人大各專門委員會(huì)的審查意見，對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
一、2023年預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。全省各級(jí)政府及其財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委“1310”具體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)積極的財(cái)政政策加力提效，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，深化財(cái)政管理改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，有力有效保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，傾力保民生兜底線，支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2023年財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的，省十四屆人大一次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議要求得到落實(shí)。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些困難和問題，主要有：財(cái)政收支矛盾較為突出，一些市縣財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)面臨困難；有的預(yù)算安排和支出政策仍不夠完善，財(cái)政資源配置效率和使用效益有待提升；有的地方和部門沒有切實(shí)落實(shí)過緊日子要求，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為仍時(shí)有發(fā)生等。對(duì)此要高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。
二、2024年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案務(wù)實(shí)可行
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的2024年全省和省級(jí)預(yù)算草案堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極落實(shí)省委十三屆四次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議工作要求，財(cái)政政策和預(yù)算安排注重協(xié)調(diào)匹配，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方針政策相適應(yīng)。2024年預(yù)算草案符合預(yù)算法的規(guī)定，務(wù)實(shí)可行。建議廣東省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)省人民政府提出的《廣東省2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2024年省級(jí)預(yù)算草案。
三、做好2024年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好全年財(cái)政預(yù)算工作意義重大。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，按照省委十三屆四次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把握好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)最大的政治以及堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)扛起“經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁”的政治責(zé)任，奮力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效
進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政政策實(shí)施與其他宏觀政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，把握和處理好速度與質(zhì)量、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、發(fā)展與安全的關(guān)系，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，用好政策空間，發(fā)揮好帶動(dòng)放大效應(yīng)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)財(cái)政收入組織中面臨的困難和挑戰(zhàn)，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，持續(xù)擴(kuò)大政府有效投資，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，確保財(cái)政行穩(wěn)致遠(yuǎn)。進(jìn)一步落實(shí)過緊日子、降本增效要求，集中財(cái)力辦大事。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，堅(jiān)持不懈嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。進(jìn)一步落實(shí)全過程人民民主要求，財(cái)政政策制定和實(shí)施過程中，要廣泛征求和充分聽取人大代表、人民群眾意見建議。
（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障
進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，集中財(cái)力保障“國之大者”“省之要事”。全力支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮重大平臺(tái)項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)作用；“頭號(hào)工程、頭等保障”，支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”加力提速；支持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化；支持?jǐn)U大內(nèi)需和擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，促進(jìn)發(fā)展更高水平的國內(nèi)大循環(huán)，打好“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳；支持海洋強(qiáng)省建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；支持綠美廣東生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；支持推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，更好滿足人民精神生活新期待；切實(shí)做好實(shí)施“民生十大工程”財(cái)力保障，突出抓好就業(yè)優(yōu)先、教育醫(yī)療、“一老一小”保障等工作，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)；支持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安廣東法治廣東。
（三）加強(qiáng)改進(jìn)預(yù)算管理，加大財(cái)力下沉力度
進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，完善預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全鏈條機(jī)制，更好提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益。持續(xù)深化省以下財(cái)政體制改革，健全縣級(jí)財(cái)力長效保障機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資源下沉，增強(qiáng)縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和財(cái)政保障能力。夯實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)功能，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的傾斜支持，更加注重調(diào)動(dòng)各地發(fā)展積極性；強(qiáng)化基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大力度保持縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，兜牢兜實(shí)“三保”底線。
（四）加強(qiáng)政府債務(wù)管理，優(yōu)化專項(xiàng)債券配置結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌好風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展
進(jìn)一步優(yōu)化債券額度分配及投后管理，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資的積極作用。運(yùn)用落實(shí)好國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行跨周期、逆周期調(diào)節(jié)政策，把專項(xiàng)債等要素資源投向國家和省委重大決策和重要領(lǐng)域。強(qiáng)化政府債券“借用管還”全流程管理，嚴(yán)格規(guī)范債券資金使用，全面落實(shí)負(fù)面清單管理和績效管理，盡早形成實(shí)物工作量；切實(shí)保障債券本息償付，督促指導(dǎo)市縣將還本付息資金納入預(yù)算編制，完善債券項(xiàng)目全周期、全過程監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。