省人大常委會(huì)工作報(bào)告“出爐” 去年開展專題詢問以“頭號(hào)力度”推進(jìn)“百千萬工程” 聚焦省委“1310”具體部署依法履職提高工作實(shí)效
2023年是省十四屆人大及其常委會(huì)履職的第一年，新一屆人大工作取得哪些成績(jī)？
1月24日，在省十四屆人大二次會(huì)議上，省人大常委會(huì)工作報(bào)告“出爐”，總結(jié)過去一年工作成效：共審議法規(guī)、決定25件，通過19件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)、決定和自治縣單行條例56件，備案審查規(guī)范性文件293件；聽取審議“一府兩院”20個(gè)報(bào)告，檢查8部法律法規(guī)實(shí)施情況，開展1次專題詢問、3項(xiàng)專題調(diào)研；作出重大事項(xiàng)決定1項(xiàng)；任免國家機(jī)關(guān)工作人員166人次，順利完成省十四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本屆履職良好開局。
新的一年，省人大常委會(huì)預(yù)安排審議省級(jí)法規(guī)22件、監(jiān)督項(xiàng)目29個(gè)，并將繼續(xù)開展“綠美廣東·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)廣東人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞中心大局履職盡責(zé)
出臺(tái)全國首個(gè)促進(jìn)制造業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展省級(jí)法規(guī)
省人大常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，扎實(shí)開展主題教育，在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干方面取得明顯成效。堅(jiān)持“第一議題”制度，建立黨組帶頭學(xué)、常委會(huì)集中學(xué)、代表履職學(xué)、干部經(jīng)常學(xué)的“四學(xué)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持大事要事敢擔(dān)當(dāng)善作為，緊跟省委工作重心，將深汕特別合作區(qū)條例、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例等立法從預(yù)備項(xiàng)目調(diào)整為正式項(xiàng)目，高質(zhì)量完成列入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)的10件立法項(xiàng)目，全力以赴落實(shí)省委交辦的重要任務(wù)，及時(shí)召開省人大常委會(huì)會(huì)議，使黨的主張通過法定程序成為全省人民的共同意志。
2023年，省人大常委會(huì)緊扣省委“1310”具體部署，緊貼全省人民美好生活需要，緊盯中國式現(xiàn)代化廣東實(shí)踐的法治需求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，依法討論決定重大事項(xiàng)，使人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
在強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，省人大常委會(huì)在去年初制定橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例基礎(chǔ)上，接續(xù)制定南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例、深汕特別合作區(qū)條例；聽取審議省法院關(guān)于涉外涉港澳審判工作情況報(bào)告，開展橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)推進(jìn)綠色發(fā)展情況專題調(diào)研。
瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)回升向好，省人大常委會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，召開全省人大財(cái)經(jīng)工作會(huì)議；聽取審議我省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施中期評(píng)估、計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行、決算、審計(jì)工作等情況報(bào)告；出臺(tái)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃（2023—2027），連續(xù)第6年監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況，首次開展金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況第三方專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)；圍繞集中債券資金支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等重大決策重點(diǎn)領(lǐng)域開展專題調(diào)研。
強(qiáng)化制造業(yè)當(dāng)家法治保障方面，省人大常委會(huì)打出一套立法監(jiān)督組合拳。在全國率先出臺(tái)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的省級(jí)法規(guī)；出臺(tái)全國首部政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例，審議科技創(chuàng)新條例、技能人才發(fā)展條例等，聽取審議推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作、職業(yè)教育工作情況報(bào)告，檢查數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例實(shí)施情況。
此外，省人大常委會(huì)還堅(jiān)決以頭號(hào)力度推進(jìn)“百千萬工程”，把深入實(shí)施“百千萬工程”作為本屆省人大常委會(huì)的首個(gè)專題詢問，督辦建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)，推動(dòng)廣州海珠中大紡織服裝商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。此外，還在上位法空白的情況下制定農(nóng)村供水條例，檢查租賃房屋治安管理規(guī)定實(shí)施情況。
聚焦綠美廣東生態(tài)建設(shè)，省人大常委會(huì)將15件生態(tài)環(huán)保類立法項(xiàng)目納入立法規(guī)劃，其中26年來首次全面修訂森林保護(hù)管理?xiàng)l例，在全國率先規(guī)定林長(zhǎng)制考核等內(nèi)容。城市綠化條例實(shí)施23年來首次修訂，還制定生態(tài)環(huán)境教育條例，聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程情況、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作情況報(bào)告。
民有所呼，我有所應(yīng)。省人大常委會(huì)強(qiáng)化民生福祉法治保障，制定家政服務(wù)條例，修改母嬰保健管理?xiàng)l例、預(yù)防未成年人犯罪條例、實(shí)施工會(huì)法辦法；聽取審議省檢察院關(guān)于開展未成年人檢察工作情況報(bào)告；開展就業(yè)促進(jìn)工作情況專題調(diào)研。檢查革命遺址保護(hù)條例、文明行為促進(jìn)條例實(shí)施情況，開展我省宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化管理情況專題調(diào)研；修改安全生產(chǎn)條例、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，檢查消防法及我省實(shí)施辦法實(shí)施情況。
實(shí)踐全過程人民民主邁出新步伐
開展“綠美廣東”代表主題活動(dòng)
收集意見建議近3萬件
省人大常委會(huì)牢固樹立為代表服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)。
過去一年來邀請(qǐng)65名代表列席常委會(huì)會(huì)議，905人次參加常委會(huì)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作。持續(xù)打造代表主題活動(dòng)品牌，組織開展為期一個(gè)月的“推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)”代表主題活動(dòng)，全省13萬多名五級(jí)人大代表中，有94%參加活動(dòng)，收集群眾意見建議近3萬件，當(dāng)月推動(dòng)解決近2萬件，形成代表建議6000多件。聚焦全省工作大局和群眾關(guān)切的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織2387人次代表開展集中視察、專題調(diào)研等活動(dòng)。
省十四屆人大一次會(huì)議期間，代表提出的5件議案、862件建議，已全部辦理完畢，建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占94.75%。
不僅如此，省人大常委會(huì)積極豐富實(shí)踐形式，健全工作機(jī)制，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。
組建廣東人大智庫，選聘新一屆立法、財(cái)經(jīng)、環(huán)保、監(jiān)督司法、“三農(nóng)”、社會(huì)建設(shè)等咨詢專家179人。推動(dòng)南沙區(qū)人大常委會(huì)被新增為全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，以“一點(diǎn)（南沙區(qū)人大常委會(huì)）兩辦（福田區(qū)人大常委會(huì)、香洲區(qū)人大常委會(huì)）”合作共建模式面向粵港澳大灣區(qū)開展工作，指導(dǎo)江海區(qū)人大常委會(huì)更好發(fā)揮立法“直通車”作用，廣東的“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，省人大常委會(huì)全年通過各立法聯(lián)系點(diǎn)收集群眾關(guān)于立法工作的意見建議1900多條，近200條被采納。
在推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化“三化”建設(shè)上，省人大常委會(huì)開展第六屆縣鄉(xiāng)人大工作暨代表聯(lián)絡(luò)站示范站建設(shè)創(chuàng)新案例征集工作，首次發(fā)起廣東“群眾最滿意的人大代表聯(lián)絡(luò)站”網(wǎng)上投票，短短一周點(diǎn)擊量達(dá)2627萬次，評(píng)出首批15個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站示范站。
此外，省人大常委會(huì)以數(shù)字技術(shù)賦能人大工作。以“好用、實(shí)用、管用”為導(dǎo)向，圍繞“144N”總體框架，建成“兩中心一系統(tǒng)”的數(shù)字人大基礎(chǔ)平臺(tái)，涵蓋立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)4大業(yè)務(wù)域13個(gè)信息系統(tǒng)，匯聚近500類4000萬條數(shù)據(jù)，在推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新上率先實(shí)現(xiàn)智慧立法應(yīng)用與國家法律法規(guī)庫對(duì)接，率先實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)督系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)功能，率先建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，首創(chuàng)人大面向公眾的“粵當(dāng)家”小程序，四級(jí)人大全貫通、五級(jí)代表全覆蓋、智慧履職全方位的數(shù)字人大系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，為人大工作提質(zhì)增效提供數(shù)智支撐。
瞄準(zhǔn)“國之大者”“省之要事”
預(yù)安排審議省級(jí)法規(guī)22件、監(jiān)督項(xiàng)目29個(gè)
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全國人民代表大會(huì)成立70周年。新的一年，省人大常委會(huì)有什么工作計(jì)劃？
報(bào)告中提出，要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦省委“1310”具體部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，深入踐行全過程人民民主，把準(zhǔn)依法履職之“穩(wěn)”和提高工作實(shí)效之“進(jìn)”，認(rèn)真行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列提供有力法治保障。
在立法工作方面，省人大常委會(huì)今年預(yù)安排審議省級(jí)法規(guī)22件。其中將編制涉大灣區(qū)立法專項(xiàng)計(jì)劃，制定促進(jìn)港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例、粵港澳大灣區(qū)進(jìn)口港澳藥品醫(yī)療器械管理?xiàng)l例；制定科技創(chuàng)新條例、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)促進(jìn)條例、技能人才發(fā)展條例等；制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移條例、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展條例、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例；制定或修改林長(zhǎng)制條例、河湖長(zhǎng)制條例、公共文化服務(wù)促進(jìn)條例、社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通條例、家庭教育促進(jìn)條例、法律援助條例、華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)管理?xiàng)l例、成品油流通管理?xiàng)l例等；制定或修改危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例、見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例等。
在監(jiān)督工作方面，省人大常委會(huì)今年預(yù)安排監(jiān)督項(xiàng)目29個(gè)，其中圍繞大灣區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化、大灣區(qū)高等教育合作交流、發(fā)揮政府專項(xiàng)債效益支持“百千萬工程”、環(huán)境保護(hù)、“雙碳”目標(biāo)下加快建設(shè)新型能源體系、綠美廣東生態(tài)建設(shè)財(cái)政資金分配和使用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承發(fā)展等工作，聽取審議專項(xiàng)報(bào)告。結(jié)合聽取審議以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作情況報(bào)告，開展“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新”專題詢問。
此外，新的一年還要著力做好決定、任免工作。擬作出關(guān)于完善粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)的決定，聽取省政府關(guān)于廣東省全域“無廢城市”建設(shè)方案出臺(tái)前的報(bào)告。
圍繞提升人大代表工作，今年將繼續(xù)開展“綠美廣東·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)。指導(dǎo)各地建好更要用好代表聯(lián)絡(luò)站，繼續(xù)開展代表履職優(yōu)秀案例征集、代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評(píng)選。認(rèn)真組織閉會(huì)期間代表活動(dòng)，支持和保障代表開展視察、調(diào)研、約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等。做好代表履職培訓(xùn)工作，加強(qiáng)代表履職管理，探索建立間接選舉的人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況制度。