廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見的通知
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)
專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見的通知
粵辦函〔2023〕278號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省推動(dòng)專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省工業(yè)和信息化廳反映。
省政府辦公廳
2023年9月26日
廣東省推動(dòng)專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
的指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，按照省委、省政府關(guān)于培育專精特新企業(yè)的工作部署，進(jìn)一步支持專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞制造業(yè)當(dāng)家、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等工作部署，聚焦核心基礎(chǔ)零部件、核心基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等重點(diǎn)領(lǐng)域和我省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)支持專精特新企業(yè)提升創(chuàng)新能力、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化發(fā)展、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，強(qiáng)化要素保障，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)專精特新企業(yè)群體，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列作出積極貢獻(xiàn)。
（二）工作目標(biāo)。
到2027年，累計(jì)培育超2000家專精特新“小巨人”企業(yè)和20000家左右專精特新中小企業(yè)，力爭推動(dòng)150家專精特新企業(yè)上市；力爭專精特新企業(yè)總體研發(fā)占比達(dá)到5%左右，不斷提高國家級、省級研發(fā)機(jī)構(gòu)比例，市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%；數(shù)字化水平顯著提升，質(zhì)量品牌持續(xù)提升；累計(jì)培育15個(gè)以上國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和100個(gè)以上省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、200家左右公共服務(wù)示范平臺和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化梯度培育機(jī)制。
積極推動(dòng)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模規(guī)范發(fā)展，加大創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)培育力度，健全逐級后備、逐級遞進(jìn)的梯度培育機(jī)制，實(shí)施“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)專精特新企業(yè)發(fā)展情況的跟蹤分析，專精特新企業(yè)發(fā)展情況納入中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估指標(biāo)體系。（省工業(yè)和信息化廳，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)。以下均需各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）
（二）提升技術(shù)創(chuàng)新能力。
引導(dǎo)支持專精特新企業(yè)申報(bào)省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃。對專精特新企業(yè)申報(bào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目同等條件下優(yōu)先支持。鼓勵(lì)支持專精特新企業(yè)參與首臺（套）重大技術(shù)裝備、首版次軟件、首批次材料目錄評選。組織專精特新企業(yè)參加“創(chuàng)客廣東”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對落地廣東的50強(qiáng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目按政策規(guī)定予以支持。（省工業(yè)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
支持專精特新企業(yè)申報(bào)制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)創(chuàng)新平臺。支持專精特新企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各地對研發(fā)投入金額較大的企業(yè)予以支持。鼓勵(lì)科研院所、高校與專精特新企業(yè)開展訂單式研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器向?qū)＞匦缕髽I(yè)開放共享。（省教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（三）促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
聚焦細(xì)分行業(yè)專精特新企業(yè)整體升級、創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持行業(yè)龍頭企業(yè)或行業(yè)第三方工業(yè)服務(wù)平臺型企業(yè)牽頭，聚焦縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌專精特新企業(yè)智能化、綠色化、融合化等方向，統(tǒng)籌訂單獲取、快速設(shè)計(jì)、生產(chǎn)柔性、采購供應(yīng)、物流交付、運(yùn)維服務(wù)等專精特新“全價(jià)值鏈”數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，研發(fā)推廣行業(yè)技術(shù)集成系統(tǒng)解決方案，通過探索以多樣化的服務(wù)費(fèi)用支付方式、根據(jù)企業(yè)個(gè)性化需求進(jìn)行分類改造等途徑降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，提升專精特新企業(yè)市場競爭力。發(fā)布專精特新企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型經(jīng)驗(yàn)和案例，鼓勵(lì)各地制定專精特新企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持政策。支持行業(yè)第三方工業(yè)服務(wù)平臺型企業(yè)申報(bào)專精特新“小巨人”企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（四）促進(jìn)綠色化發(fā)展。
鼓勵(lì)專精特新企業(yè)申報(bào)國家綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升綠色化服務(wù)能力，開發(fā)適合專精特新企業(yè)特點(diǎn)的綠色制造系統(tǒng)解決方案。實(shí)施工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動(dòng)，為專精特新企業(yè)提供節(jié)能診斷及改造服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)。
針對專精特新企業(yè)開展質(zhì)量技術(shù)幫扶活動(dòng)，提高其產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性及質(zhì)量一致性。支持專精特新企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、全國工業(yè)大獎(jiǎng)、全國質(zhì)量標(biāo)桿等。鼓勵(lì)各地對主導(dǎo)或參與制修訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的單位給予支持，推動(dòng)專精特新企業(yè)積極參加全國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)。引導(dǎo)品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對專精特新企業(yè)服務(wù)力度，推動(dòng)專精特新企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提高品牌國際化運(yùn)營能力。（省工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（六）暢通資金融通渠道。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)打造專精特新企業(yè)供應(yīng)鏈金融、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等專屬產(chǎn)品，推廣隨借隨還貸款模式。支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢和差異化定位，加大資源傾斜力度，開發(fā)符合專精特新企業(yè)不同成長階段和行業(yè)特點(diǎn)的專屬產(chǎn)品和服務(wù)，量身定制金融服務(wù)方案。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化專精特新企業(yè)抵質(zhì)押條件，加大信用貸款、中長期貸款投放力度，提升“首貸戶”占比。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對專精特新企業(yè)出口信用保險(xiǎn)支持。將專精特新企業(yè)納入省級財(cái)政安排給各地的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金重點(diǎn)支持范圍，鼓勵(lì)各地加大支持力度。（省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局，中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
深化與上交所、深交所、北交所合作，加強(qiáng)專精特新企業(yè)上市融資指導(dǎo)。建立完善區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板，強(qiáng)化與其他層次資本市場的有機(jī)銜接。積極爭取國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、中小企業(yè)發(fā)展基金和大力推動(dòng)省級政策性基金、社會資本等投向?qū)＞匦缕髽I(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（七）加大財(cái)政扶持力度。
積極爭取更多中央財(cái)政資金在重點(diǎn)“小巨人”、融資擔(dān)保等方面支持我省專精特新企業(yè)。省對專精特新“小巨人”企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)化專精特新中小企業(yè)貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)政策。支持專精特新企業(yè)申報(bào)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金。將專精特新企業(yè)納入省級企業(yè)技術(shù)改造等專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍。加大省先進(jìn)制造業(yè)、人才等專項(xiàng)資金對專精特新企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際加大綜合支持力度。專精特新企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、增加投資、新建項(xiàng)目，同等享受各項(xiàng)招商引資項(xiàng)目優(yōu)惠政策。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
（八）強(qiáng)化人才支撐。
將引才成效納入專精特新中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在專精特新“小巨人”企業(yè)推薦、專精特新中小企業(yè)認(rèn)定中給予重點(diǎn)支持。開展校園招聘等對接活動(dòng)助力專精特新企業(yè)引進(jìn)人才。鼓勵(lì)各地針對專精特新企業(yè)制定專項(xiàng)引才政策，有條件的地市為專精特新企業(yè)外來務(wù)工人員按當(dāng)?shù)貞艏藛T同等待遇安排子女入讀公辦中小學(xué)。（省教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
支持符合條件的專精特新“小巨人”企業(yè)自主開展職稱評審和職業(yè)技能評定。支持專精特新“小巨人”企業(yè)申報(bào)建設(shè)國家技能根基工程培訓(xùn)基地。支持普通本科高校、職業(yè)院校與專精特新企業(yè)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教融合，開展訂單式人才培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)。加大對專精特新企業(yè)高層管理人員的培訓(xùn)力度支持。（省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
（九）靈活解決土地需求。
開通對專精特新企業(yè)用地審批服務(wù)綠色通道，在存量建設(shè)用地安排、新增計(jì)劃指標(biāo)中，通過彈性年期出讓、租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種靈活供地方式，依法依規(guī)優(yōu)先保障專精特新企業(yè)用地需求。結(jié)合“粵產(chǎn)粵優(yōu)”綜合評價(jià)，將符合條件的專精特新“小巨人”企業(yè)用地納入省級先進(jìn)制造業(yè)用地指標(biāo)保障范圍。依法依規(guī)支持專精特新企業(yè)聯(lián)合競買土地，可依法分割轉(zhuǎn)讓工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)各地建設(shè)服務(wù)專精特新企業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試點(diǎn)更適宜專精特新企業(yè)發(fā)展需求的土地、廠房、保障性租賃住房等供給新模式。加強(qiáng)工業(yè)廠房租賃市場監(jiān)管，結(jié)合各地實(shí)際發(fā)布工業(yè)廠房租金指導(dǎo)價(jià)格，依法處置水、電、氣等不合理加價(jià)行為。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（十）助力市場開拓。
鼓勵(lì)政府部門及國有企事業(yè)單位依法依規(guī)采購專精特新企業(yè)產(chǎn)品。加強(qiáng)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持大企業(yè)將專精特新企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈體系，鼓勵(lì)大企業(yè)先試、首用專精特新企業(yè)產(chǎn)品。優(yōu)化中博會辦展模式，將中博會打造成專精特新企業(yè)的專業(yè)化交流交易平臺。鼓勵(lì)各地積極引導(dǎo)支持專精特新企業(yè)參加廣交會、中博會、“粵貿(mào)全球”等境內(nèi)外大型展會活動(dòng)。（省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)專精特新企業(yè)積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)對接活動(dòng)方式，支持專精特新企業(yè)拓展海外市場。根據(jù)專精特新企業(yè)實(shí)際需求提供通關(guān)便捷服務(wù)，實(shí)施匯總征稅、預(yù)裁定、多元化擔(dān)保等征管便利措施。（省商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署負(fù)責(zé)）
（十一）強(qiáng)化服務(wù)支持。
大力保障專精特新“小巨人”企業(yè)用電用能需求，推動(dòng)用電用能要素向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)傾斜。為專精特新企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)服務(wù)，支持專精特新企業(yè)開展創(chuàng)新管理知識產(chǎn)權(quán)國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)工作。加大稅收服務(wù)力度，開通稅費(fèi)服務(wù)直通車，為專精特新企業(yè)提供“點(diǎn)對點(diǎn)”的精細(xì)服務(wù)。引導(dǎo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)提升對專精特新企業(yè)的服務(wù)能力和質(zhì)量，為專精特新企業(yè)提供財(cái)務(wù)管理、審計(jì)輔導(dǎo)、法律咨詢等服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、能源局，廣東省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
加大中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地與專精特新企業(yè)的服務(wù)對接力度，支持中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群對專精特新企業(yè)開展針對性、專業(yè)化服務(wù)。依托市場主體訴求響應(yīng)平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化專精特新企業(yè)訴求響應(yīng)服務(wù)。優(yōu)化“粵企政策通”平臺建設(shè)，開展涉企政策精準(zhǔn)推送。支持全省各級中小企業(yè)服務(wù)中心成立專門面向?qū)＞匦缕髽I(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加大對專精特新企業(yè)的服務(wù)支撐。（省工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)）
三、組織保障
各地各部門要壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好本意見的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際建立跨部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的專精特新企業(yè)工作機(jī)制和政策支撐體系，將專精特新企業(yè)納入重點(diǎn)服務(wù)對象，精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)幫扶，及時(shí)協(xié)調(diào)解決專精特新企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問題。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣專精特新企業(yè)培育經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，積極組織主流媒體加大對我省專精特新企業(yè)、企業(yè)家精神的宣傳報(bào)道力度，樹立專精特新企業(yè)良好形象，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)對標(biāo)學(xué)習(xí)提升，營造全社會支持專精特新企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。