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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（廣東）自由

貿易試驗區提升戰略行動(dòng)方案的通知

粵府函〔2024〕9號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《中國（廣東）自由貿易試驗區提升戰略行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省商務(wù)廳反映。

省人民政府

2024年1月12日

中國（廣東）自由貿易試驗區

提升戰略行動(dòng)方案

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于自貿試驗區建設的重要指示精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于對接國際高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放的工作要求，全面提升廣東自貿試驗區改革、開(kāi)放、創(chuàng )新發(fā)展水平，推動(dòng)粵港澳大灣區成為新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展示范地、中國式現代化引領(lǐng)地，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入實(shí)施自貿試驗區提升戰略，堅持以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng )新為核心，統籌發(fā)展和安全，高標準對接國際經(jīng)貿規則，深入推進(jìn)制度型開(kāi)放，加強改革整體謀劃和系統集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新發(fā)展，全面提升廣東自貿試驗區制度創(chuàng )新能力、經(jīng)濟綜合實(shí)力和國際競爭力，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，為國家擴大高水平對外開(kāi)放試點(diǎn)探路。

　　（二）發(fā)展目標。經(jīng)過(guò)3年左右的發(fā)展，在投資、貿易、資金、運輸、人員從業(yè)自由便利等方面取得新突破，實(shí)現與國際高標準經(jīng)貿規則有效銜接，現代化產(chǎn)業(yè)形成規模，全球資源配置能力顯著(zhù)提升，成為我國高水平對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)樞紐和推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放的重要平臺。

　　——建成高水平對外開(kāi)放引領(lǐng)區。高水平對外開(kāi)放體制機制更加完善，服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放水平大幅提升，進(jìn)一步形成具有全球競爭力的國際化營(yíng)商環(huán)境。到2025年，爭取累計注冊外商投資企業(yè)突破3萬(wàn)家，累計實(shí)際利用外資金額突破700億美元。

　　——打造高標準國際貿易樞紐區。海陸空鐵聯(lián)運物流體系更加完善，跨境資金流動(dòng)便利化水平顯著(zhù)提高，國際航運樞紐功能更趨完善，國際貿易新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。到2025年，爭取進(jìn)出口總額突破8000億元。

　　——形成高能級現代化產(chǎn)業(yè)聚集區。聚焦高端制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，培育一批現代產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟集群，建成一批國家級科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，形成全球資源配置能力優(yōu)、科技創(chuàng )新實(shí)力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎。

　　——建設粵港澳高度協(xié)同發(fā)展示范區。形成與港澳制度規則銜接、經(jīng)濟高度協(xié)同、要素便捷流動(dòng)的發(fā)展模式，粵港澳協(xié)同創(chuàng )新水平顯著(zhù)提升，基本建成港澳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、港澳人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地、粵港澳宜業(yè)宜居優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)

　　（一）對標國際高標準規則，提升制度型開(kāi)放水平。

　　1. 率先對接國際高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放。加快落實(shí)國務(wù)院對接國際高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放試點(diǎn)措施，在貨物貿易、服務(wù)貿易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數字貿易、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展高水平開(kāi)放壓力測試，構建與高水平制度型開(kāi)放相銜接的制度體系和監管模式，努力形成一批示范引領(lǐng)性經(jīng)驗。（省商務(wù)廳牽頭，省委網(wǎng)信辦，省法院，省公安廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局，海關(guān)總署廣東分署、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會(huì )、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會(huì )，橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )等相關(guān)單位按職責分工負責）

　　2. 擴大現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放。推動(dòng)出臺自貿試驗區跨境服務(wù)貿易負面清單，爭取相關(guān)開(kāi)放舉措率先在廣東自貿試驗區落地。支持南沙率先落地服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)措施，在科技、教育、金融、健康醫療、電信、文化等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開(kāi)放。（省商務(wù)廳牽頭，廣州市人民政府，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會(huì )、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會(huì )，橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )按職責分工負責）

　　3. 打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行“證照分離”和“一照通行”改革，推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。支持橫琴打造與澳門(mén)趨同的商事登記審批機制，優(yōu)化“琴澳商事通”工作機制，實(shí)現“一地兩注、跨境通辦”。探索完善公平競爭審查制度工作機制，加強外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合法權益保護。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省商務(wù)廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會(huì )、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會(huì )，橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )按職責分工負責）

　　（二）強化航運貿易樞紐功能，提升國際貿易競爭新優(yōu)勢。

　　4. 提升粵港澳大灣區物流一體化功能。持續深化“灣區一港通”“大灣區組合港”改革，爭取拓展試點(diǎn)覆蓋范圍，探索延伸至粵東和粵西港口。持續推動(dòng)南沙綜合保稅區、前海綜合保稅區發(fā)展績(jì)效評估達到A類(lèi)。進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，提高貨物通關(guān)效率。推進(jìn)橫琴、南沙、前海與粵港澳大灣區機場(chǎng)共建國際貨運中心，實(shí)現空運貨物在機場(chǎng)外“一站式”完成申報、查驗、放行等海關(guān)監管手續。優(yōu)化南沙、蛇口郵輪母港功能和配套政策，吸引更多國際郵輪公司設立航線(xiàn)。推進(jìn)廣州港南沙港區五期工程、國際通用碼頭等航運基礎設施建設。到2025年，爭取廣東自貿試驗區集裝箱吞吐量達3700萬(wàn)標箱，港口貨物吞吐量突破5.5億噸。（省交通運輸廳牽頭，省商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會(huì )、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會(huì )，橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )按職責分工負責）

　　5. 推動(dòng)國際貿易新業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)全球優(yōu)品分撥中心、海運中轉集拼中心等國際貨物分撥集拼中心建設，培育壯大國際分撥集拼業(yè)務(wù)。支持離岸貿易綜合服務(wù)平臺建設，健全新型離岸貿易“白名單”制度，推動(dòng)離岸貿易業(yè)務(wù)發(fā)展。支持南沙、前海建設國際航行船舶保稅油供應基地，爭取國家允許注冊在廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區的企業(yè)開(kāi)展保稅低硫燃料油混兌調和業(yè)務(wù)。到2025年，爭取廣東自貿試驗區國際分撥集拼業(yè)務(wù)突破2000億元。（省商務(wù)廳牽頭，海關(guān)總署廣東分署、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東海事局，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會(huì )、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會(huì )按職責分工負責）

　　6. 支持粵港澳大灣區全球貿易數字化領(lǐng)航區建設。加快培育貿易數字化標桿企業(yè)及綜合型數字化解決方案供應商，形成一批貿易數字化創(chuàng )新示范案例。支持全球溯源中心打造溯源輔助應用示范試點(diǎn)，探索在海關(guān)、市場(chǎng)監管溯源輔助管理以及跨境電商、預制化食品、離岸貿易等領(lǐng)域的應用。支持前海跨境貿易大數據平臺依托國際貿易“單一窗口”拓展應用場(chǎng)景，提供貿易、物流、金融全鏈條一站式服務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭，廣州、深圳市人民政府，省農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局，海關(guān)總署廣東分署、深圳海關(guān)，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會(huì )、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會(huì )，橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )按職責分工負責）

　　7. 促進(jìn)數據跨境安全有序流動(dòng)。支持南沙（粵港澳）數據服務(wù)試驗區、國際海纜登陸站、區域性國際互聯(lián)網(wǎng)出入口局建設。推進(jìn)前海全業(yè)務(wù)關(guān)口局、互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、中新國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道、海纜登陸站服務(wù)區建設。支持橫琴打造國際數據合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區，啟動(dòng)澳門(mén)科技大學(xué)—大灣區科研數據跨境專(zhuān)網(wǎng)試點(diǎn)。（省委網(wǎng)信辦牽頭，省政務(wù)服務(wù)數據管理局，省通信管理局，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會(huì )、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會(huì )，橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )按職責分工負責）

　　（三）促進(jìn)投資貿易便利化，提升金融開(kāi)放創(chuàng )新能級。

　　8. 打造融資租賃集聚區。加快融資租賃公司外債便利化試點(diǎn)落地，出臺特殊目的公司（SPV）共享外債額度實(shí)施細則，鼓勵符合條件的企業(yè)與下設SPV共享額度有效融資。支持南沙攜手港澳打造全球飛機租賃中心。支持南沙、前海符合條件的境內機構使用自有外匯收入支付境內經(jīng)營(yíng)性租賃外幣租金，降低企業(yè)匯兌成本。（人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行牽頭，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會(huì )、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會(huì )，橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )按職責分工負責）

　　9. 建立期現貨聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)體系。支持前海聯(lián)合交易中心建設大宗商品交易平臺，拓展交易品種，爭取糧食貿易企業(yè)依托前海聯(lián)合交易中心參與線(xiàn)上現貨交易。支持南沙建設期貨產(chǎn)業(yè)集聚區，支持企業(yè)申請設立大宗商品交割倉（廠(chǎng)）庫、期貨保稅交割倉。推動(dòng)廣州期貨交易所交易品種研究和上市。到2025年，爭取廣州期貨交易所上市期貨品種達到5個(gè)以上。（廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會(huì )、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會(huì )牽頭，廣州市人民政府，省農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、地方金融監管局，海關(guān)總署廣東分署、廣東證監局、深圳證監局，廣州期貨交易所按職責分工負責）

　　10. 推動(dòng)重大金融平臺建設。加快設立粵港澳大灣區保險服務(wù)中心，為在粵港澳大灣區內地居住或工作且合法持有港澳保單的客戶(hù)提供售后服務(wù)。支持建設粵港澳大灣區（廣州南沙）跨境理財和資管中心與粵港澳大灣區氣候投融資中心，提升跨境金融服務(wù)水平。支持橫琴打造中國—葡語(yǔ)國家金融服務(wù)平臺，鼓勵境內企業(yè)開(kāi)拓葡語(yǔ)系國家市場(chǎng)。（省地方金融監管局牽頭，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、國家金融監管總局廣東監管局、國家金融監管總局深圳監管局，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會(huì )、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會(huì )，橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )按職責分工負責）

　　（四）聚焦制造業(yè)當家，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。

　　11. 促進(jìn)科技創(chuàng )新資源集聚。開(kāi)展科研用物資跨境自由流動(dòng)和生物醫藥研發(fā)用物品進(jìn)口便利化試點(diǎn)，優(yōu)化科研物資通關(guān)措施。推進(jìn)南沙冷泉生態(tài)系統研究裝置、臨空飛行極端測試平臺等重大科技基礎設施建設。探索擴大國家（深圳·前海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心業(yè)務(wù)覆蓋范圍。支持珠海澳大、澳科大科技研究院等重大科技創(chuàng )新平臺建設。（省科技廳牽頭，省藥監局，省通信管理局、海關(guān)總署廣東分署，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會(huì )、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會(huì )，橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )按職責分工負責）

　　12. 推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。加快南沙新能源汽車(chē)企業(yè)引進(jìn)和培育，建設智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車(chē)自主品牌創(chuàng )新基地、新能源汽車(chē)出口基地。推動(dòng)大型港口作業(yè)機械、深水航道建設工程機械、海洋資源勘探、海上石油鉆井平臺等高端裝備制造業(yè)發(fā)展。支持南沙建設高檔數控機床及關(guān)鍵功能部件創(chuàng )新中心，吸引機床行業(yè)相關(guān)上下游企業(yè)集聚發(fā)展。支持橫琴專(zhuān)精特新產(chǎn)業(yè)園和澳門(mén)品牌工業(yè)園建設。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會(huì )、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會(huì )，橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )按職責分工負責）

　　13. 培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。支持南沙補強寬禁帶半導體全產(chǎn)業(yè)鏈，加快前海電子元器件和集成電路國際交易中心、橫琴粵澳集成電路設計產(chǎn)業(yè)園建設，打造集成電路產(chǎn)業(yè)集群。支持南沙廣東醫谷、生物谷等生物醫藥平臺建設，加快橫琴中醫藥研發(fā)制造，積極籌建中醫藥廣東省實(shí)驗室，推動(dòng)澳門(mén)藥監局橫琴評審服務(wù)中心落地，推動(dòng)生物醫藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，珠海市人民政府，省發(fā)展改革委、科技廳、藥監局、中醫藥局，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會(huì )、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會(huì )，橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )按職責分工負責）

　　（五）深化粵港澳全面合作，提升粵港澳大灣區國際競爭力。

　　14. 推進(jìn)港澳專(zhuān)業(yè)人士便利化執業(yè)。支持香港工程建設咨詢(xún)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士通過(guò)備案方式開(kāi)業(yè)執業(yè)，探索擴大執業(yè)范圍。支持前海加快形成符合國際通行規則的工程建設管理制度，加快建筑業(yè)與國際接軌。爭取實(shí)現注冊專(zhuān)業(yè)工程師（環(huán)境）、藥劑師、教師等3類(lèi)港澳職業(yè)資格在橫琴、南沙、前海跨境便利執業(yè)。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省教育廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、藥監局，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會(huì )、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會(huì )，橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )按職責分工負責）

　　15. 加強粵港澳法律服務(wù)合作。深入推進(jìn)粵港澳大灣區暨“一帶一路”（廣州·南沙）法律服務(wù)集聚區、前海深港國際法務(wù)區、橫琴?lài)H商事調解中心、琴澳仲裁合作平臺建設，強化粵港澳三地仲裁、調解等法律服務(wù)合作。爭取將港澳調解組織納入特邀調解組織名冊試點(diǎn)，為糾紛解決提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持橫琴粵港澳工程爭議國際調解中心完善工程爭議解決機制，擴充國際調解員隊伍。（省司法廳牽頭，省法院，省住房城鄉建設廳，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會(huì )、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會(huì )，橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )按職責分工負責）

　　16. 優(yōu)化港澳居民跨境醫療服務(wù)。進(jìn)一步完善港澳居民就醫轉診、急救轉運、醫保結算等服務(wù)協(xié)同機制，探索香港“長(cháng)者醫療券”在特定醫療機構的使用。支持在橫琴粵澳深度合作區就業(yè)的澳門(mén)居民就地參加職工醫保和未就業(yè)澳門(mén)居民參加城鄉居民醫保。（省衛生健康委牽頭，省醫保局，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會(huì )、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會(huì )，橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )按職責分工負責）

　　17. 推進(jìn)橫琴“分線(xiàn)管理”落地實(shí)施。探索推動(dòng)在橫琴口岸與澳門(mén)海關(guān)加強執法協(xié)作，實(shí)施進(jìn)出境貨車(chē)及其所載貨物“一次機檢”。優(yōu)化澳門(mén)非營(yíng)運單牌車(chē)通關(guān)模式，推動(dòng)實(shí)施車(chē)輛“合作查驗、一次放行”（聯(lián)合一站式）查驗模式，進(jìn)一步提高車(chē)輛通關(guān)效能。（海關(guān)總署廣東分署牽頭，珠海邊檢總站，橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )按職責分工負責）

　　（六）加強區域協(xié)同發(fā)展，提升輻射帶動(dòng)能力。

　　18. 加強與廣東海南區域合作平臺對接合作。加強廣東自貿試驗區與廣東海南區域合作平臺在制度創(chuàng )新、平臺項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流等方面的交流合作，支持廣東海南區域合作平臺復制推廣廣東自貿試驗區改革創(chuàng )新經(jīng)驗。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委按職責分工負責）

　　19. 加快廣東自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮廣東自貿試驗區輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)粵東粵西粵北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)與廣東自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展區政策聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)，鼓勵聯(lián)動(dòng)發(fā)展區結合實(shí)際開(kāi)展改革創(chuàng )新。（省商務(wù)廳牽頭）

　　20. 加大改革創(chuàng )新經(jīng)驗復制推廣。加快國務(wù)院第七批自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗和廣東省第八批改革創(chuàng )新經(jīng)驗的復制推廣工作，推進(jìn)跨境人民幣全程電子繳稅、知識產(chǎn)權海外侵權責任險等經(jīng)驗落地見(jiàn)效。及時(shí)總結梳理新一批改革創(chuàng )新成果，在全國或全省復制推廣。（省商務(wù)廳牽頭）

　　三、保障措施

　　（一）堅持黨的領(lǐng)導。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把加強黨的建設始終貫穿于實(shí)施自貿試驗區提升戰略的全過(guò)程，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為廣東自貿試驗區全面深化改革和擴大開(kāi)放的堅強保障，確保改革創(chuàng )新始終朝著(zhù)正確方向前進(jìn)。

　　（二）加強組織實(shí)施。按照省委、省政府工作部署，在省自貿試驗區工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調下，各部門(mén)按照責任分工，完善配套政策和措施，確保各項工作任務(wù)落地實(shí)施。省商務(wù)廳要加強對行動(dòng)方案的組織實(shí)施、協(xié)調指導和動(dòng)態(tài)跟蹤，建立協(xié)同高效的工作機制。廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區管委會(huì )，橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )要對各項重點(diǎn)工作任務(wù)細化工作措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

　　（三）強化風(fēng)險防控。統籌開(kāi)放與安全，牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，加強意識形態(tài)風(fēng)險防控，強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，加強風(fēng)險監測和預警機制建設，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險挑戰。