廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省擴大內需戰略實(shí)施方案的通知
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
擴大內需戰略實(shí)施方案的通知
粵府辦〔2023〕14號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣東省擴大內需戰略實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省人民政府辦公廳
2023年8月14日
（本文有刪減）
廣東省擴大內需戰略實(shí)施方案
為深入實(shí)施擴大內需戰略，圍繞“十四五”時(shí)期實(shí)施擴大內需戰略主要目標，堅持問(wèn)題導向，明確工作任務(wù)，結合我省實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、全面促進(jìn)消費，加快消費提質(zhì)升級
（一）持續提升傳統消費。
1. 提高吃穿用消費品質(zhì)。加強高品質(zhì)農產(chǎn)品的培育和引進(jìn)，增加健康、營(yíng)養農產(chǎn)品和食品供給，堅持不懈制止餐飲浪費。優(yōu)化廣州、深圳時(shí)尚創(chuàng )意與品牌建設，發(fā)展智能、健康、綠色、個(gè)性化等中高端產(chǎn)品，培育全國乃至國際知名品牌。推動(dòng)居民消費與工業(yè)生產(chǎn)對接聯(lián)動(dòng)，大力開(kāi)展智能家電、家具等耐用消費品促銷(xiāo)活動(dòng)，擴大產(chǎn)品和人群覆蓋面。將“同線(xiàn)同標同質(zhì)”使用范圍擴大到食品和一般消費品領(lǐng)域。
2. 釋放出行消費潛力。挖掘汽車(chē)消費潛力，多措并舉擴大新能源汽車(chē)消費。優(yōu)化廣州、深圳汽車(chē)限購政策，完善購車(chē)資格規定，推動(dòng)汽車(chē)由購買(mǎi)管理向使用管理轉變。全面落實(shí)取消二手車(chē)限遷政策，優(yōu)化二手車(chē)市場(chǎng)流通管理。支持老舊城區、學(xué)校、醫院等重點(diǎn)場(chǎng)所通過(guò)改造、新建等方式，加大停車(chē)基礎設施供給。加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區等區域充電樁（站）和公路沿線(xiàn)充電基礎設施建設，逐步實(shí)現有條件的小區和經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)充電設施全覆蓋。
3. 促進(jìn)居住消費健康發(fā)展。擴大保障性租賃住房供給，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、國有企事業(yè)等單位對現有符合安全要求物業(yè)改造為租賃住房，簡(jiǎn)化利用存量土地和房屋改建保障性租賃住房調整規劃手續。進(jìn)一步優(yōu)化住房公積金使用范圍，支持有條件的地市結合實(shí)際提高租房提取額度，簡(jiǎn)化提取流程。支持各地從當地實(shí)際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛需和改善性住房需求。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣鋼結構住宅。
4. 增強區域消費綜合承載能力。打造粵港澳大灣區國際消費樞紐，推進(jìn)廣州、深圳國際消費中心城市建設，支持珠海、汕頭、佛山、東莞、湛江、韶關(guān)等培育建設區域消費中心城市。加快培育一批重點(diǎn)步行街（商圈），打造一批商旅文體業(yè)態(tài)融合的消費集聚區。推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區免稅經(jīng)濟發(fā)展，加快建設廣州北站免稅商業(yè)綜合體，完善省級機場(chǎng)等口岸免稅業(yè)態(tài)服務(wù)質(zhì)量。支持做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，推動(dòng)國內外知名品牌率先在廣東首發(fā)或同步上市新品。
（二）積極發(fā)展服務(wù)消費。
1. 著(zhù)力培育文化消費。推動(dòng)廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、江門(mén)創(chuàng )建國家文化和旅游消費示范城市。開(kāi)展廣東文旅消費季，舉辦非遺購物節。推動(dòng)創(chuàng )建國家級夜間文化和旅游消費集聚區。實(shí)施文化數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，建設文化創(chuàng )意新高地。挖掘嶺南歷史文化名人資源，打造國內外知名文化旅游勝地。建立廣東省（大灣區）劇院聯(lián)盟，打造一批演藝集聚區和特色演藝空間，加快建設以廣州和深圳為龍頭、聯(lián)動(dòng)香港和澳門(mén)、輻射珠江三角洲城市的大灣區國際演藝中心。
2. 促進(jìn)旅游消費提質(zhì)擴容。推進(jìn)粵港澳大灣區世界級旅游目的地建設，加強南嶺生態(tài)旅游基礎設施建設，提升南嶺、丹霞山、萬(wàn)綠湖等旅游品牌影響力。積極開(kāi)發(fā)紅色文化、南粵古驛道、少數民族特色村寨等精品線(xiàn)路，持續開(kāi)展年度精品旅游線(xiàn)路評選推介活動(dòng)，打造適應年輕游客群體的旅游產(chǎn)品。持續開(kāi)展文藝院團演出進(jìn)景區活動(dòng)，豐富旅游景區人文內涵和業(yè)態(tài)，促進(jìn)二次消費。支持各地發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游和民宿，落實(shí)支持民宿行業(yè)各項稅費優(yōu)惠政策。
3. 增加養老育幼服務(wù)消費。鼓勵社會(huì )力量舉辦醫養結合機構，將醫養結合機構內設的符合條件的醫療機構納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍。深入推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展普惠養老服務(wù)改革試點(diǎn)。推進(jìn)公共設施適老化適幼化改造，提高交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景區等公共場(chǎng)所的母嬰室配備率，普遍建成老幼友好型城市。加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構，鼓勵用人單位提供嬰幼兒照護服務(wù)。支持優(yōu)勢企業(yè)整合現有資源，推動(dòng)托育、養老等服務(wù)連鎖化、標準化、品牌化。
4. 提供多層次醫療健康服務(wù)。鼓勵發(fā)展全科醫療服務(wù)，增加專(zhuān)科醫療等細分服務(wù)領(lǐng)域有效供給，加快推進(jìn)醫師多點(diǎn)執業(yè)。實(shí)施婦幼健康保護工程，健全母嬰安全保障體系。提升中醫養生服務(wù)能力，打造嶺南特色中醫藥健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新業(yè)態(tài)，增強老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵引進(jìn)國內外健康服務(wù)機構，大力發(fā)展體檢咨詢(xún)、母嬰照料等健康服務(wù)形式。鼓勵醫療衛生機構規范開(kāi)展家庭醫生簽約服務(wù)。常態(tài)化推進(jìn)藥品、醫用耗材集中帶量采購工作，完善醫藥服務(wù)價(jià)格形成機制。落實(shí)國家擴大免疫規劃，做好查漏補種和補充免疫。
5. 提升教育服務(wù)質(zhì)量。擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，實(shí)施學(xué)前教育科學(xué)保教示范工程，改善和提升普惠性幼兒園保教質(zhì)量。統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工程，增加公辦學(xué)位供給。完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策支持體系，建設一批綜合性高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓基地和產(chǎn)教融合園區。深化民辦教育分類(lèi)管理改革，繼續推進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)。
6. 促進(jìn)群眾體育消費。加強體育公園、健身步道、全民健身中心、公共足球場(chǎng)等場(chǎng)地設施建設，珠三角地區10分鐘健身圈全覆蓋，其他地區優(yōu)化提升15分鐘健身圈，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放。打造國際、國內、省內十大品牌賽事。傳承嶺南傳統體育項目，推廣時(shí)尚休閑體育活動(dòng)。支持社會(huì )力量舉辦、承辦群眾體育賽事活動(dòng)。簡(jiǎn)化體育賽事審批程序，創(chuàng )新服務(wù)管理機制，支持體育社會(huì )組織發(fā)展。支持廣州、深圳、梅州高質(zhì)量建設全國足球重點(diǎn)城市。發(fā)展在線(xiàn)健身、線(xiàn)上賽事等新業(yè)態(tài)。
7. 推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴容。優(yōu)化提升“南粵家政”工程，深入推進(jìn)信用體系、標準體系、產(chǎn)業(yè)體系和保障體系建設，大力實(shí)施母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養老服務(wù)、醫護服務(wù)四大培訓項目。持續推進(jìn)家政服務(wù)品牌標桿企業(yè)、龍頭企業(yè)和誠信企業(yè)建設，培育壯大員工制家政企業(yè)，推行家政服務(wù)人員“放心碼”。開(kāi)展大規模家政職業(yè)技能培訓，完善家政服務(wù)多元化技能評價(jià)標準。加快推進(jìn)“南粵家政”綜合服務(wù)示范基地、服務(wù)超市、產(chǎn)業(yè)園等平臺載體建設，推行“南粵家政+社區服務(wù)”便捷模式。鼓勵發(fā)展家庭管家等高端家政服務(wù)。
（三）加快培育新型消費。
1. 支持線(xiàn)上線(xiàn)下商品消費融合發(fā)展。加快傳統線(xiàn)下業(yè)態(tài)數字化改造和轉型升級，鼓勵智能無(wú)人便利店、智能生鮮柜等智能零售終端進(jìn)社區。豐富5G網(wǎng)絡(luò )和千兆光網(wǎng)應用場(chǎng)景，促進(jìn)超高清視頻、虛擬現實(shí)、可穿戴設備、智能家居、醫療機器人等智能化產(chǎn)品應用，支持自動(dòng)駕駛、無(wú)人配送等技術(shù)應用。引導生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)直播電商、社交電商等新模式進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)推廣。大力培育本土電商平臺，推動(dòng)本土直播電商基地建設，培育引進(jìn)直播電商人才。
2. 培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”新模式。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加快推進(jìn)教育數字轉型和智能升級，建設新型教育基礎設施，創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+教育”人才培養模式、教育服務(wù)模式、教育治理模式，構建教育高質(zhì)量發(fā)展的新生態(tài)。提升醫療機構數字化、智能化水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”示范省建設，實(shí)施衛生健康“指尖行動(dòng)”，推進(jìn)檢查檢驗結果互認共享平臺項目建設。打造“云劇廣東”和廣東云美術(shù)館等線(xiàn)上藝術(shù)演展品牌，培育一批文化和旅游數字化創(chuàng )新示范項目和新業(yè)態(tài)熱門(mén)景區。
3. 促進(jìn)共享經(jīng)濟和新個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展。支持網(wǎng)約車(chē)、共享住宿、無(wú)接觸式配送等共享資源的商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)共享經(jīng)濟規范有序健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng )新平臺，支持線(xiàn)上多樣化社交、短視頻平臺規范有序發(fā)展。
（四）大力倡導綠色低碳消費。
1. 積極發(fā)展綠色低碳消費市場(chǎng)。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結合實(shí)施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標準在政府采購中的運用。國有企業(yè)率先執行企業(yè)綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度。推動(dòng)擴大綠色產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售。建立完善綠色產(chǎn)品和新能源汽車(chē)推廣機制，有條件的地方對消費者購置節能產(chǎn)品給予適當支持。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，規范發(fā)展汽車(chē)、動(dòng)力電池、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。
2. 倡導節約集約的綠色生活方式。深入開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)等創(chuàng )建行動(dòng)。推廣綠色居住，減少無(wú)效照明。完善城市慢行交通系統，加快推進(jìn)城市公交、出租、物流等公共領(lǐng)域車(chē)輛和公務(wù)用車(chē)電動(dòng)化。完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格政策。全面發(fā)展綠色建筑。開(kāi)展塑料污染治理行動(dòng)，增強塑料污染全鏈條治理能力。深入開(kāi)展過(guò)度包裝治理行動(dòng)，抵制過(guò)度包裝。
二、優(yōu)化投資結構，拓展投資空間
（五）加大制造業(yè)投資支持力度。
引導各類(lèi)優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)集聚。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)一批制造業(yè)重點(diǎn)項目建設，加大對存量企業(yè)增資擴產(chǎn)項目的優(yōu)惠政策支持力度。支持企業(yè)開(kāi)展新一輪技術(shù)改造和設備更新投資。建立健全招商引資“一把手”負責制，對引進(jìn)先進(jìn)重大制造業(yè)項目的地級以上市按相關(guān)政策予以支持。打造涵蓋天使孵化、創(chuàng )業(yè)投資、融資擔保、上市培育、并購重組等全生命周期的金融服務(wù)體系，撬動(dòng)社會(huì )資本為制造業(yè)企業(yè)擴大投資提供資金支持。加強制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。完善產(chǎn)業(yè)人才保障服務(wù)長(cháng)效機制，提升對產(chǎn)業(yè)人才吸引力。
（六）持續推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補短板投資。
1. 加快交通基礎設施建設。完善“3+4+8”運輸機場(chǎng)布局，高標準建設廣州—佛山、深圳等國際航空樞紐港，提升粵東粵西粵北地區機場(chǎng)服務(wù)能力。強化機場(chǎng)交通樞紐工程，實(shí)施樞紐機場(chǎng)引入軌道交通工程。增強廣州、深圳國際航運樞紐競爭力，繼續完善內河高等級航道網(wǎng)絡(luò )，統籌推進(jìn)沿海主要港口疏港鐵路和出海航道建設。全面推進(jìn)沿海高速鐵路建設，加快粵港澳大灣區城際鐵路建設，打造“軌道上的大灣區”，建設粵東城際鐵路網(wǎng)。完善大灣區經(jīng)粵東粵西粵北至周邊省（區）的快速通道，建設東西兩翼及粵北地區聯(lián)通周邊的對外通道。完善覆蓋廣泛、通暢便捷的普通干線(xiàn)網(wǎng)，提升普通國省道、普速鐵路運輸服務(wù)水平，加快推動(dòng)農村公路提檔升級，推進(jìn)“四好農村路”建設。
2. 加強能源基礎設施建設。加強電網(wǎng)建設，構建以粵港澳大灣區500千伏外環(huán)網(wǎng)為支撐、珠三角內部東西區之間柔性直流互聯(lián)的主網(wǎng)架格局。加快天然氣管網(wǎng)建設，集約布局、有序推進(jìn)一批LNG接收站和天然氣調峰儲氣庫建設。提高清潔能源利用水平，打造粵東千萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地，有序建設抽水蓄能電站。
3. 加快水利基礎設施建設。實(shí)施防洪能力提升工程，推動(dòng)主要河道干流堤防全部達標，完成現有病險水庫除險加固任務(wù)。加快推進(jìn)珠江三角洲水資源配置、韓江榕江練江水系連通、環(huán)北部灣廣東水資源配置等重大水利工程建設，加快深汕特別合作區供水、粵東地區水資源配置三期、珠中江水資源一體化配置等區域水資源配置工程前期工作。新建一批大中型水庫，因地制宜建設小型水庫。實(shí)施農村水利保障工程，推進(jìn)新擴建農村供水工程、水源工程、城鎮供水管網(wǎng)向農村延伸。高質(zhì)量建設廣東萬(wàn)里碧道，積極推進(jìn)幸福河湖建設。
4. 完善物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加快國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地等建設，加強樞紐間互聯(lián)互通。完善高鐵快運網(wǎng)絡(luò )布局，力爭實(shí)現地級市高鐵快運業(yè)務(wù)全覆蓋，建設縣、鎮、村三級快遞物流網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)廣東供銷(xiāo)公共型農產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)全面組網(wǎng)投產(chǎn)，圍繞特色農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區，建設一批田頭冷鏈設施。支持大型港口、綜合性貨運物流企業(yè)通過(guò)實(shí)施或參與多式聯(lián)運示范工程創(chuàng )建，完善運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)骨干快遞企業(yè)、省屬重點(diǎn)交通企業(yè)組建國際快遞骨干企業(yè)。
5. 加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度。持續推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理設施建設，全面完善各縣（市、區）醫療廢物收集轉運處置體系。實(shí)施綠美廣東生態(tài)建設“六大行動(dòng)”，全域創(chuàng )建國家森林城市，推進(jìn)南嶺國家公園、丹霞山國家公園創(chuàng )建，高標準建設華南國家植物園、深圳國際紅樹(shù)林中心。推進(jìn)水路交通運輸燃料清潔化、綠色化升級，開(kāi)展船舶生活污水處理設施改造和加裝。建設促進(jìn)提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態(tài)環(huán)保設施。
6. 完善社會(huì )民生基礎設施。建設醫療衛生高地，加快推進(jìn)國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心和國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科群建設。實(shí)施提升醫療衛生服務(wù)能力百縣工程，加強縣級中醫院、婦幼保健機構和綜合性醫院中醫、婦女保健、兒童保健專(zhuān)科建設。加強教育基礎設施建設，改善各級各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件。提升縣級公共文化設施水平，加強體育公園、全民健身中心等體育場(chǎng)地設施建設。
7. 加快補齊市政基礎設施短板。加強城市抗震、防風(fēng)、防洪、排澇、消防等設施建設，提升交通、水利、供電、供氣等基礎設施抗損毀能力，推動(dòng)臺風(fēng)頻繁城市加強沿海防護林和生態(tài)海堤建設。統籌城市防洪排澇設施建設和海綿城市建設，實(shí)施城市易澇區域整治提升行動(dòng)，改造城市老舊破損排水管網(wǎng)，消除城市嚴重易澇積水區段。推進(jìn)市政公用設施、公共服務(wù)設施、環(huán)境基礎設施智能化改造和物聯(lián)網(wǎng)應用，加快推進(jìn)智慧社區建設，建設智能交通燈、智能潮汐車(chē)道、智能停車(chē)設施、智能電桿等感知終端。
（七）系統布局新型基礎設施。
加強新型基礎設施建設。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )城鄉全覆蓋，推進(jìn)千兆寬帶進(jìn)小區和農村光網(wǎng)全覆蓋。建設全國一體化大數據中心體系粵港澳大灣區國家樞紐節點(diǎn)和大數據中心集群，優(yōu)化數據中心建設布局，建設智慧超算平臺。積極推進(jìn)人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺建設，鼓勵發(fā)展安全可擴展區塊鏈基礎設施。將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設，推動(dòng)能源、交通、倉儲、水利、環(huán)保等傳統基礎設施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化轉型。聚焦重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，合理有序布局建設重大科技基礎設施集群，加快推動(dòng)粵港澳大灣區國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設。
三、推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能
（八）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。
1. 推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，調整完善廣州、深圳兩個(gè)超大城市的落戶(hù)政策，建立健全積分落戶(hù)年度指標逐年增長(cháng)機制，鼓勵中心城區與郊區新區采取差別化落戶(hù)政策。在除廣州、深圳外的珠三角地區城市探索戶(hù)籍準入年限同城化累計互認。推動(dòng)公共資源按照常住人口規模配置。探索建立進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護保障機制和市場(chǎng)退出機制，維護進(jìn)城落戶(hù)農民的農村權益。
2. 培育城市群和都市圈。加快建設珠三角世界級城市群，推進(jìn)珠三角地區深度一體化。培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，推進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、基礎設施一體化、公共服務(wù)共享共建、生態(tài)環(huán)境共保共治。推動(dòng)大中小城市協(xié)調發(fā)展，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。推進(jìn)建設粵港澳大灣區智慧城市群。
3. 推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。對縣域發(fā)展進(jìn)行分類(lèi)指引，實(shí)施創(chuàng )先、進(jìn)位、消薄行動(dòng)，實(shí)現縣域實(shí)力整體提升。健全縣級財力保障長(cháng)效機制，強化資金、土地、人才、技術(shù)等要素資源投入保障。推動(dòng)擴權賦能強縣。推動(dòng)縣城公共服務(wù)設施提標擴面、市政公用設施提檔升級、環(huán)境基礎設施提級擴能、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升縣城綜合承載能力。增強鄉鎮綜合服務(wù)功能，建強中心鎮專(zhuān)業(yè)鎮特色鎮，建設美麗?ài)祖偂?/p>
4. 加快推進(jìn)城鎮老舊小區和城中村改造等建設。編制實(shí)施城鎮老舊小區改造實(shí)施計劃，重點(diǎn)改造完善小區市政配套基礎設施和建筑公共部位，鼓勵有條件的樓棟加裝電梯，盡快完成全省2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。鼓勵老舊廠(chǎng)區進(jìn)行空間功能置換，推進(jìn)老舊小區公共服務(wù)設施建設。加快推進(jìn)廣州、深圳、佛山、東莞市位于中心城區及位于重要功能平臺、重點(diǎn)發(fā)展區域的城中村實(shí)施改造，探索城中村改造與擴大保障性租賃住房供給相結合的模式，拓寬保障性租賃住房籌集渠道。
（九）積極推動(dòng)農村現代化。
1. 實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。推動(dòng)市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、通信網(wǎng)絡(luò )等基礎設施，推進(jìn)“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”。實(shí)施數字鄉村建設行動(dòng)。加強村級綜合服務(wù)設施建設，推進(jìn)一站式便民服務(wù)。全域推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，推進(jìn)基礎環(huán)境整治、綠化美化和農房立面改造等，沿線(xiàn)連片推進(jìn)人居環(huán)境整治，建設鄉村振興示范帶。推動(dòng)新建農房風(fēng)貌塑造，因地制宜推廣現代建造方式和綠色農房建設技術(shù)。加強古樹(shù)名木、特色民居和傳統村落保護利用，塑造廣府、客家、潮汕、雷州及少數民族等別具風(fēng)格的特色鄉村風(fēng)貌。
2. 完善鄉村市場(chǎng)體系。深化農產(chǎn)品“12221”市場(chǎng)體系建設，壯大廣東農產(chǎn)品采購商聯(lián)盟，搭建廣東特色優(yōu)勢農產(chǎn)品展示推介平臺，加快完善“省級運營(yíng)平臺+區域配送中心+直供基地”的廣東供銷(xiāo)放心農產(chǎn)品直供配送網(wǎng)絡(luò )。全面實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，支持智能投遞終端“下鄉”，推進(jìn)村郵站建設，健全農產(chǎn)品寄遞網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展縣域商業(yè)建設行動(dòng)，推動(dòng)大型商貿流通企業(yè)下沉供應鏈，改造提升一批農貿批發(fā)市場(chǎng)、圩鎮集貿市場(chǎng)，大力發(fā)展農村電商，進(jìn)一步暢通農產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行渠道。鼓勵有條件的地方對農村居民報廢三輪汽車(chē)、購買(mǎi)符合條件的貨車(chē)、小排量乘用車(chē)給予適當政策支持。依法嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品行為，規范農村市場(chǎng)秩序。
3. 豐富鄉村經(jīng)濟形態(tài)。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，大力發(fā)展預制菜等農產(chǎn)品精深加工和特色加工，推進(jìn)主食及粵式菜肴工業(yè)化。實(shí)施南粵鄉村傳統文化活化工程，創(chuàng )新豐富鄉村旅游產(chǎn)品，推進(jìn)農文旅融合發(fā)展。繼續支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，配套落實(shí)財稅金融、用地保障等綜合支持政策。建立秸稈綜合利用長(cháng)效機制，實(shí)現秸稈綜合利用。扶持發(fā)展鄉村創(chuàng )意和康養農業(yè)，支持有條件的地區建設農業(yè)健康養生產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施“千企幫千鎮”“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，支持各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辟新空間，發(fā)展鄉村傳統特色產(chǎn)業(yè)。
4. 健全城鄉融合發(fā)展體制機制。以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，以國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣清接合片區、城鄉融合發(fā)展省級試點(diǎn)地區為突破口，著(zhù)力破除城鄉融合發(fā)展體制機制弊端，推動(dòng)在城鄉空間融合發(fā)展、城鄉要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置、基礎設施一體化規劃建設管護、鄉村經(jīng)濟多元化發(fā)展、鄉村治理、農民持續增收等方面體制機制改革取得新進(jìn)展。持續推進(jìn)涉農資金統籌整合改革，完善農業(yè)信貸風(fēng)險補償機制，設立省鄉村振興融資風(fēng)險補償資金。
（十）優(yōu)化區域經(jīng)濟布局。
推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展完善內需增長(cháng)空間格局。深入推進(jìn)粵港澳大灣區建設，加快建設橫琴、前海、南沙等重大合作平臺，攜手港澳打造國際一流灣區和世界級城市群。加快粵港澳大灣區珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，打造環(huán)珠江口100公里“黃金內灣”，強化沿海經(jīng)濟帶港產(chǎn)城融合布局，提升北部生態(tài)發(fā)展區生態(tài)發(fā)展持續力。繼續推動(dòng)老區蘇區振興發(fā)展和民族地區高質(zhì)量發(fā)展，支持梅州建設贛閩粵原中央蘇區對接融入粵港澳大灣區振興發(fā)展先行區。深入實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，壯大縣域經(jīng)濟，強化鄉鎮聯(lián)城帶村的節點(diǎn)功能，全面推動(dòng)鄉村“五個(gè)振興”。建立健全區域政策統籌機制，完善省級財政轉移支付、區域生態(tài)補償、對口幫扶協(xié)作等體制機制。
四、提高供給質(zhì)量，帶動(dòng)需求更好實(shí)現
（十一）加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。
1. 強化科技戰略支撐。加快建設國家實(shí)驗室、重大科技基礎設施，建立重大科技基礎設施穩定運行保障機制，推進(jìn)使用國有資金建設、購置的重大科研基礎設施與大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放共享。改革重大科技項目立項和組織管理方式，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等項目攻關(guān)機制。實(shí)施基礎與應用基礎研究十年“卓粵”計劃，完善基礎研究穩定多元投入機制。深入實(shí)施省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃，推進(jìn)“廣東強芯”工程、核心軟件攻關(guān)工程。加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、創(chuàng )新主體相互協(xié)同的創(chuàng )新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
2. 壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)20個(gè)戰略性產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，爭創(chuàng )國家先進(jìn)制造業(yè)集群。加快發(fā)展集成電路、新能源汽車(chē)、新型儲能、海洋牧場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)，新增若干個(gè)萬(wàn)億元級產(chǎn)業(yè)集群。前瞻謀劃打造一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。完善促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法規政策和標準體系。
3. 加強創(chuàng )新產(chǎn)品應用。加快先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用，實(shí)施自主創(chuàng )新產(chǎn)品優(yōu)先采購以及首臺（套）重大技術(shù)裝備等激勵政策。實(shí)施“兩品一械”檢驗能力提升工程，支持擁有發(fā)明專(zhuān)利、技術(shù)屬于國內首創(chuàng )且國際領(lǐng)先、具有顯著(zhù)臨床應用價(jià)值的藥械產(chǎn)品優(yōu)先審批。完善高校、科研機構成果產(chǎn)業(yè)化機制。支持建設概念驗證中心、中小試基地，推動(dòng)更多科技成果沿途轉化。促進(jìn)知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng )造運用和高標準保護，打造科技成果轉化最佳地。
4. 加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化。加快發(fā)展信息技術(shù)應用創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)，建設軟硬件適配測試中心，培育壯大鯤鵬、昇騰等自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善以5G為核心的信息通信產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施數字增值增富工程，積極探索數據基礎制度建設，促進(jìn)數據合規高效流通使用，激活數據要素潛能，推動(dòng)企業(yè)數據資源化、資產(chǎn)化、資本化發(fā)展。發(fā)展普惠性“上云用數賦智”，實(shí)施數字化轉型促進(jìn)行動(dòng)，支持建設一批數字化轉型促進(jìn)中心，發(fā)展數字化轉型支撐平臺和行業(yè)“數據大腦”。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)智慧化提升工程和農業(yè)農村大數據工程。加強服務(wù)業(yè)數字化應用場(chǎng)景建設，發(fā)展服務(wù)貿易新業(yè)態(tài)新模式。
5. 激發(fā)人才創(chuàng )新活力。推進(jìn)粵港澳大灣區高水平人才高地建設，構建多層次多渠道鏈式人才發(fā)展機制，精準引進(jìn)和培養更多高層次緊缺型人才。完善符合人才創(chuàng )新規律的科研管理模式，開(kāi)展科技人才分類(lèi)評價(jià)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步下放重大人才工程評審和管理服務(wù)權限。深化科研事業(yè)單位改革，試行更加靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。大力弘揚“工匠精神”，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新人才聯(lián)盟。優(yōu)化實(shí)施人才優(yōu)粵卡制度，全面落實(shí)好人才住房、社保、子女教育、個(gè)稅優(yōu)待等支持政策。
（十二）積極促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。
1. 大力發(fā)展現代農業(yè)。以精細農業(yè)為主攻方向，建設嶺南特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，提升優(yōu)勢和特色農產(chǎn)品生產(chǎn)效益。實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)。強化農業(yè)節水增效，推進(jìn)大中型灌區續建配套與現代化改造。實(shí)施生豬標準化規模養殖提升行動(dòng)，提升家禽養殖機械化智能化水平，統籌實(shí)施養殖場(chǎng)（戶(hù)）升級改造、畜禽糞肥利用種養結合、疫病防控與無(wú)疫小區建設等項目。開(kāi)展水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區創(chuàng )建，大力推廣健康生態(tài)水產(chǎn)養殖模式。有序發(fā)展遠洋漁業(yè)，組建遠洋漁業(yè)集團，加快推進(jìn)珠三角沿海和粵東粵西兩翼深水網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)集聚區、海洋牧場(chǎng)示范區建設。強化動(dòng)物疫病風(fēng)險防控，健全農作物病蟲(chóng)監測預警防控體系，提升農業(yè)抗風(fēng)險能力。
2. 加快傳統制造業(yè)轉型升級。依托傳統優(yōu)勢龍頭企業(yè)，推動(dòng)紡織服裝、食品飲料、家電家具、五金建材等產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展。深化推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，組織實(shí)施智能制造生態(tài)合作伙伴行動(dòng)計劃，打造一批智能制造試點(diǎn)示范、機器人典型應用場(chǎng)景等標桿。持續完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )、平臺和安全體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和設備更新，引導企業(yè)開(kāi)展高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造。
3. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和有序轉移。堅持政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作、合作共贏(yíng)，支持粵東粵西粵北地區更好承接國內外特別是珠三角地區產(chǎn)業(yè)有序轉移。加快建設一批引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集聚區、支撐型產(chǎn)業(yè)園區和“萬(wàn)畝千億”大平臺，做大做強一批特色專(zhuān)業(yè)園區，打造一批符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)要求的升級版園區，強化承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺載體。提高工業(yè)用地容積率和畝均產(chǎn)出效益，形成以“畝均論英雄”的園區發(fā)展政策體系。謀劃推動(dòng)大型出口加工產(chǎn)業(yè)區建設。建立健全內外資一體化大招商工作機制，加強以商引商、以鏈引商、以?xún)S引商、聯(lián)合招商。
（十三）持續推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸。
1. 大力發(fā)展服務(wù)型制造。深入推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，支持創(chuàng )建服務(wù)型制造示范城市。支持平臺型企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)等開(kāi)展工業(yè)設計、系統集成、全生命周期管理、供應鏈管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)和平臺。拓展大規模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、共享生產(chǎn)平臺等模式，推行制造業(yè)全鏈條數字化智能化。
2. 支持服務(wù)業(yè)向制造端延伸。支持研發(fā)設計、文化創(chuàng )意、電子商務(wù)等服務(wù)企業(yè)以委托制造、品牌授權等形式向制造環(huán)節延伸。支持國家級、省級工業(yè)設計中心和省級工業(yè)設計研究院提供設計和公共服務(wù)，加快珠三角工業(yè)設計走廊建設。支持打造工業(yè)電子商務(wù)平臺。著(zhù)力完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套，推動(dòng)科創(chuàng )服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)與會(huì )展、人力資源服務(wù)、系統集成、物流與供應鏈管理等服務(wù)業(yè)態(tài)規模化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
（十四）著(zhù)力加強標準質(zhì)量品牌建設。
1. 健全產(chǎn)品和服務(wù)標準體系。積極支持項目研發(fā)成果和必要專(zhuān)利轉化為技術(shù)標準，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、標準研制與專(zhuān)利布局有效銜接。升級廣東制造標準，建立完善覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的標準體系。提升廣東制造參與國際標準制修訂的能力和水平，推動(dòng)全省優(yōu)勢特色行業(yè)技術(shù)標準成為國際標準。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品管理，優(yōu)化完善地理標志保護標準體系。加強對旅游、養老、家政、商貿流通、文化等服務(wù)業(yè)標準立項、審查和發(fā)布工作。實(shí)施團體標準培優(yōu)計劃，強化團體標準行業(yè)自律。
2. 持續提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，開(kāi)展制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品與國內外標桿產(chǎn)品的執行標準和質(zhì)量指標“雙對比、雙提升”。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理，鼓勵龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中小微企業(yè)納入共同質(zhì)量、標準管理體系，建立健全質(zhì)量溯源機制。探索制定產(chǎn)品質(zhì)量分級標準，鼓勵權威認證機構圍繞分級標準開(kāi)展相應的自愿性認證項目。強化產(chǎn)品實(shí)名實(shí)證管理，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量信用分類(lèi)監管，對產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展失信評級。
3. 深入實(shí)施商標品牌戰略。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群區域品牌建設，建立“產(chǎn)品+產(chǎn)業(yè)+集群+產(chǎn)地”的區域品牌創(chuàng )建機制。在重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)集群設立商標品牌培育指導站，支持企業(yè)建立以質(zhì)量為基礎的品牌發(fā)展戰略，開(kāi)展商標國際注冊。支持傳統產(chǎn)業(yè)品牌培育和運營(yíng)機構發(fā)展，支持民族自主品牌國際化發(fā)展。建立對具有較長(cháng)歷史的品牌企業(yè)保護和扶持機制，大力培育“百年老店”。落實(shí)好消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)。大力宣傳推介廣東產(chǎn)品，講好廣東品牌故事。
五、健全現代市場(chǎng)和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機銜接
（十五）提升要素市場(chǎng)化配置水平。
1. 推進(jìn)人力資源要素有序流動(dòng)。深入推進(jìn)大灣區“人才通”“社保通”，建立完善港澳及境外專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)申報評審機制。推動(dòng)擴大跨境執業(yè)資格準入范圍，深入開(kāi)展“一試三證”職業(yè)技能評價(jià)交流合作。健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，推進(jìn)人力資源服務(wù)標準化建設，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等參加企業(yè)職工基本養老、醫療保險，推動(dòng)城鄉居民基本養老保險基金省級管理，穩步推動(dòng)基本醫療保險省級統籌，推進(jìn)社保關(guān)系轉移接續。全面推進(jìn)醫保支付方式改革，優(yōu)化異地就醫直接結算服務(wù)。
2. 推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置。深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革，健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善公示城鄉地價(jià)體系，支持深圳市探索城鄉基準地價(jià)、標定地價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制。嚴格執行建設用地“增存掛鉤”機制，以真實(shí)有效的項目落地為依據配置土地利用計劃。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索以招拍掛方式供應包含工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途（不包括商品住宅）的混合用地。
3. 完善知識、技術(shù)、數據要素配置機制。深化職務(wù)科技成果賦權改革試點(diǎn)，建立職務(wù)科技成果轉化盡職免責認定工作機制。加強華南技術(shù)轉移中心建設，培育建設一批技術(shù)交易平臺、知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺以及技術(shù)合同認定登記點(diǎn)。支持深圳規范有序建設知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易中心，支持廣州、深圳、東莞等市完善國家知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系。編制《廣東省數據條例》，研究出臺全省統一的數據流通交易管理規定，探索建立數據授權使用、資產(chǎn)登記、數據交易、流通監管、跨境流動(dòng)等相關(guān)制度規則，加快建設省公共數據運營(yíng)管理機構，推動(dòng)廣州、深圳數據交易所高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)“數字灣區”建設。
（十六）加快建立公平統一市場(chǎng)。
1. 完善公平競爭的市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步破除區域分割和地方保護等不合理限制，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權力排除和限制競爭行為。全面落實(shí)公平競爭審查制度，完善第三方評估機制，開(kāi)展公平競爭獨立、集中審查試點(diǎn)。優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境。
2. 服務(wù)和融入全國統一大市場(chǎng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的信息共享、事中事后監管等機制。深入排查整改違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例。積極開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估試點(diǎn)。深化公共資源交易平臺整合共享，強化平臺標準化建設，建立完善統一的公共服務(wù)系統，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。全面推行企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”，實(shí)行企業(yè)登記注冊等事項“跨省通辦”。
（十七）建設現代流通體系。
1. 優(yōu)化現代商貿體系。開(kāi)展商品市場(chǎng)優(yōu)化升級行動(dòng)，在優(yōu)勢行業(yè)領(lǐng)域培育一批商品市場(chǎng)示范基地。支持有條件的地方建設高標準消費品市場(chǎng)，打造“一站式”商品采購中心。實(shí)施縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設提升行動(dòng)，建設縣域集采集配中心，布局建設供銷(xiāo)農產(chǎn)品綜合服務(wù)站。支持工業(yè)電商平臺與戰略性產(chǎn)業(yè)集群對接，推動(dòng)新增一批制造業(yè)企業(yè)實(shí)現網(wǎng)上采購及網(wǎng)上銷(xiāo)售。優(yōu)化社區便民商業(yè)設施布局，打造一刻鐘便民生活圈。
2. 發(fā)展現代物流體系。加強物流樞紐互聯(lián)互通，推動(dòng)樞紐干支倉配一體建設。完善城市配送設施，加快貫通縣鄉村電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉雙向流通。推進(jìn)一批多式聯(lián)運示范工程，支持有關(guān)企業(yè)建立多式聯(lián)運相關(guān)信息平臺。支持優(yōu)化海外倉全球布局，培育壯大一批具有國際競爭力的流通企業(yè)。優(yōu)化國際海運航線(xiàn)，強化國際航空貨運樞紐港，支持中歐國際班列運營(yíng)發(fā)展，支持有條件、有意愿的企業(yè)從事廣東經(jīng)廣西至東盟的跨境公路運輸。
六、深化改革開(kāi)放，增強內需發(fā)展動(dòng)力
（十八）完善促進(jìn)消費的體制機制。
1. 持續釋放服務(wù)消費潛力。實(shí)施寬進(jìn)嚴管，加快取消充分競爭性服務(wù)業(yè)準入限制。支持優(yōu)勢企業(yè)整合現有資源擴大經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)托育、養老、家政等服務(wù)標準化、品牌化。持續推進(jìn)事業(yè)單位改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位及能夠分離的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)逐步轉化為企業(yè)。將更多公共服務(wù)項目納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，加大政府購買(mǎi)力度。
2. 加強消費者權益保護。健全消費者權益保護部門(mén)間協(xié)調機制和全省消費者委員會(huì )組織體系，建立健全產(chǎn)品傷害監測、產(chǎn)品質(zhì)量擔保、假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償等制度。加強對網(wǎng)絡(luò )交易平臺、網(wǎng)絡(luò )商品和網(wǎng)絡(luò )交易服務(wù)機構的監管，建設省電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為監測平臺，探索網(wǎng)絡(luò )投訴舉報集中快速處置機制。探索建立維權處理結果消費者反饋評價(jià)機制。嚴格食品藥品監管，強化重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格監管。
（十九）推進(jìn)投融資體制改革。
1. 加大對民間投資支持和引導力度。依托省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺常態(tài)化向民間資本推介具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，引導民間資本參與戰略性產(chǎn)業(yè)、新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設。落實(shí)設備購置與更新改造貸款貼息政策、研發(fā)費用加計扣除政策，加大對民營(yíng)企業(yè)技改和研發(fā)的資金支持。建立完善各級黨委、政府聯(lián)系企業(yè)家工作機制，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過(guò)參股控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。
2. 優(yōu)化投資審批和監督管理。優(yōu)化投資項目審批環(huán)節和時(shí)序，實(shí)施建設項目豁免環(huán)評手續、告知承諾制審批、簡(jiǎn)化環(huán)評編制內容等措施。探索擴大“承諾制”適用范圍，“一項目一策”商議可容缺事項。加強重點(diǎn)領(lǐng)域前期工作標準化指引，深入推進(jìn)重大項目前期工作“前延”服務(wù)試點(diǎn)和全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn)。完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺全面對接，實(shí)現共享數據、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦。統一省、市、縣審批事項三級清單，實(shí)現投資項目審批協(xié)同高效。
3. 健全投資項目融資機制。編制實(shí)施政府投資年度計劃，推動(dòng)財政預算與投資計劃有效銜接。實(shí)施存量基礎設施盤(pán)活三年工作方案，加快推進(jìn)基礎設施REITs試點(diǎn)。健全政府性融資擔保體系，加強銀擔合作，積極開(kāi)展批量擔保業(yè)務(wù)。增強資本市場(chǎng)對實(shí)體經(jīng)濟的融資功能，提高直接融資特別是股權融資比重。合理擴大債券融資規模，支持發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。建立和完善社會(huì )資本投融資合作對接機制，提高產(chǎn)融對接活動(dòng)頻次，優(yōu)先支持具備持續盈利能力可覆蓋的公共服務(wù)領(lǐng)域存量項目開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作。
（二十）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力。
1. 深化“放管服”改革。嚴格落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可清單管理制度，持續推進(jìn)“照后減證”，建立以告知承諾為主的市場(chǎng)主體準營(yíng)管理模式。推行“證照聯(lián)辦”服務(wù)，規范統一許可審批標準、流程，實(shí)現關(guān)聯(lián)許可聯(lián)審聯(lián)辦，高頻服務(wù)事項跨省通辦。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面推行取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗、后置現場(chǎng)審查、“一企一證”等改革措施。深化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，完善企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)平臺，鞏固拓展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管覆蓋面。推進(jìn)廣州、深圳國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市建設，推動(dòng)粵東粵西粵北城市營(yíng)商環(huán)境建設短板弱項對標提升，持續開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。
2. 健全現代產(chǎn)權制度。健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，構建知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償機制。引導建立“廣深科技創(chuàng )新走廊”知識產(chǎn)權運營(yíng)機制，建立健全知識產(chǎn)權評估體系，搭建便利化知識產(chǎn)權交易運營(yíng)服務(wù)平臺。健全覆蓋全省的農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)體系，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。有序推動(dòng)集體經(jīng)濟股份內部流轉，深化集體資產(chǎn)股份權能改革。
3. 完善社會(huì )信用體系。健全科研誠信、知識產(chǎn)權保護、質(zhì)量品牌、流通、分配就業(yè)、消費、資源環(huán)境、政務(wù)等環(huán)節信用制度管理，暢通國內大循環(huán)。建立“信用+大數據”綜合評價(jià)體系，加快完善以信用為基礎的新型監管機制。制定實(shí)施省公共信用信息目錄、守信激勵和失信懲戒措施清單，完善數據歸集標準和信用獎懲機制。加強信用信息同金融信息共享整合，完善推廣“信易貸”模式。實(shí)施信用應用創(chuàng )新“揭榜掛帥”行動(dòng)，探索信用應用新場(chǎng)景、新模式。加快發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，推動(dòng)信用服務(wù)機構聚集發(fā)展。開(kāi)展信用建設服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟試點(diǎn)，創(chuàng )建國家信用經(jīng)濟實(shí)驗區。分類(lèi)分批建設信用縣（市、區），促進(jìn)解決縣域信用體系建設發(fā)展不平衡問(wèn)題。
（二十一）發(fā)揮對外開(kāi)放對內需的促進(jìn)作用。
1. 深入參與“一帶一路”建設。推進(jìn)主要港口與“一帶一路”共建國家和地區港口合作，加強與中歐班列、西部陸海新通道等高效銜接。推進(jìn)數字絲綢之路務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)空間信息走廊建設與應用。建立健全與“一帶一路”共建國家產(chǎn)能合作機制，加強規則、政策和項目對接，支持企業(yè)參與境外港口、信息基礎設施及能源資源建設項目。落實(shí)我省境外經(jīng)貿合作區扶持政策，培育建設若干省級境外經(jīng)貿合作區，支持粵港澳企業(yè)攜手走出去開(kāi)拓“一帶一路”市場(chǎng)。
2. 持續提升利用外資水平。實(shí)施招商引資20條，落實(shí)一把手抓招商引資機制。打造品牌化招商引資平臺，辦好粵港澳大灣區全球招商大會(huì )、珠三角與粵東西北經(jīng)貿合作招商會(huì )。推動(dòng)各地、各部門(mén)依法清理取消在招標投標、經(jīng)營(yíng)運營(yíng)、資質(zhì)許可、準入審核等方面的內外資不一致政策措施，嚴格兌現向外商投資者依法作出的政策承諾。支持廣州等有條件的地區開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。落實(shí)鼓勵跨國公司設立地區總部相關(guān)政策，健全重點(diǎn)外資項目聯(lián)系服務(wù)機制，推動(dòng)中新廣州知識城、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園、汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區等平臺創(chuàng )新發(fā)展。支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心、創(chuàng )新中心，主持或參與我省科技計劃項目。
3. 打造高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。全力推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區建設，加快推進(jìn)珠澳全方位合作、琴澳一體化發(fā)展。推動(dòng)前海打造依托香港、服務(wù)內地、面向世界的全面深化改革創(chuàng )新試驗平臺，聯(lián)動(dòng)構建更具國際競爭力的現代服務(wù)業(yè)體系，提升金融、法律等領(lǐng)域對外開(kāi)放水平。推動(dòng)南沙打造成為立足灣區、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰略性平臺，建設大灣區國際航運、金融和科技創(chuàng )新功能承載區。加快建設廣東自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展區。推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化，加快在建綜合保稅區封關(guān)驗收。推進(jìn)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升，發(fā)揮外向型經(jīng)濟平臺作用。
4. 穩步推進(jìn)對外貿易合作。打造一批萬(wàn)億元級、千億元級出口產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展“粵貿全球”活動(dòng)，全力鞏固國際市場(chǎng)份額。深入落實(shí)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等國際貿易協(xié)定，推進(jìn)中國—東盟現代海洋漁業(yè)技術(shù)合作與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)示范項目。依托廣東自貿試驗區建設新型國際貿易中心，支持國際分撥、中轉集拼、離岸貿易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設全球溯源體系、全球報關(guān)系統等國際貿易服務(wù)平臺。對標全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標準經(jīng)貿協(xié)議，不斷深化規則、規制、管理、標準等領(lǐng)域改革。
5. 擴大重要商品和服務(wù)進(jìn)口。聚焦大宗商品、電子元器件、飛機、汽車(chē)、農產(chǎn)品、中高端消費品，加快在全省布局建設一批進(jìn)口基地。對原油、相關(guān)礦產(chǎn)品實(shí)施“先放后檢”，進(jìn)一步擴大真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗模式試點(diǎn)。加快優(yōu)質(zhì)農食產(chǎn)品檢疫準入，優(yōu)化綜合保稅區進(jìn)口食品檢驗模式，對“鮮急特”產(chǎn)品優(yōu)先通關(guān)。開(kāi)展跨境貿易便利化專(zhuān)項行動(dòng)，深入推進(jìn)查驗作業(yè)改革，擴大“船邊直提”等改革應用范圍，進(jìn)一步壓縮貨物口岸通關(guān)時(shí)間。
七、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，厚植內需發(fā)展潛力
（二十二）持續優(yōu)化初次分配格局。
1. 提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動(dòng)者勞動(dòng)收入。支持吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵增加高質(zhì)量就業(yè)的技術(shù)密集型企業(yè)發(fā)展。建立健全創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持長(cháng)效機制，完善普惠性創(chuàng )業(yè)扶持政策，高質(zhì)量建設一批創(chuàng )業(yè)孵化載體（園區）。支持和規范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，符合條件的按規定給予培訓補貼。落實(shí)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，推動(dòng)企業(yè)提取和使用職工教育經(jīng)費。建設一批公共實(shí)訓基地。完善高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強對就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶。
2. 提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。完善工資決定和正常增長(cháng)機制，著(zhù)力增加一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬。健全技能人才薪酬分配制度，推動(dòng)提高技術(shù)工人待遇，拓寬技術(shù)工人上升通道。健全工資指導線(xiàn)、企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準動(dòng)態(tài)調整機制。全面實(shí)行國有企業(yè)工資總額預算管理，完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機制、市場(chǎng)化薪酬分配機制，工資總額分配向高技能人才傾斜。健全治欠保支長(cháng)效機制，完善拖欠農民工工資“黑名單”管理制度。
3. 健全各類(lèi)生產(chǎn)要素參與分配機制。完善按要素貢獻決定報酬機制，形成對技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員等重點(diǎn)群體的有效激勵。完善國有企事業(yè)單位科技人員兼職兼薪、分享股權期權、領(lǐng)辦創(chuàng )辦企業(yè)、成果權益分配等激勵辦法，事業(yè)單位科技人員的科技成果轉化現金獎勵及從穩定支持科研經(jīng)費中提取發(fā)放的獎勵支出，納入單位績(jì)效工資總量單列管理，不計入單位績(jì)效工資總量調控基數。鼓勵金融機構創(chuàng )新更多適應家庭財富管理需求的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，增加居民投資收益。推進(jìn)農村集體產(chǎn)權股份化、市場(chǎng)化和實(shí)體化，探索完善收益分配機制。
4. 擴大中等收入群體規模。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，實(shí)施居民收入提高計劃和擴大中等收入群體行動(dòng)。提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，拓寬市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)渠道。加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技能人才培養和獎勵激勵，加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設。減輕企業(yè)稅費負擔，促進(jìn)中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)穩定經(jīng)營(yíng)、持續增收。健全公共服務(wù)體系，合理減輕中低收入群體負擔。深入實(shí)施現代農民培育計劃，重點(diǎn)面向從事適度規模經(jīng)營(yíng)的農民，分層分類(lèi)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓。
（二十三）逐步健全再分配機制。
1. 加大財政對收入分配的調節力度。優(yōu)化財政支出結構，加大民生投入力度，大力實(shí)施“民生十大工程”，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。加大省對市縣財政轉移支付等調節力度和精準性，進(jìn)一步提高粵東粵西粵北地區轉移支付支出規模。完善縱向生態(tài)保護補償機制，統籌做好跨區域、跨流域生態(tài)保護補償工作的資金保障。穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。建立健全常態(tài)化財政資金直達機制，更加精準高效直接惠企利民。
2. 健全社會(huì )保障制度。全面實(shí)施全民參保計劃，持續擴大社會(huì )保險覆蓋范圍，支持靈活就業(yè)人員按規定參加社會(huì )保險。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規范發(fā)展第三支柱養老保險，支持各類(lèi)金融機構參與養老金融產(chǎn)品與服務(wù)供給。穩步提升養老保險待遇，健全失業(yè)、工傷待遇調整機制，推動(dòng)基本醫療保險、大病保險、醫療救助政策互補銜接。完善城鄉統籌、分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。
（二十四）重視發(fā)揮第三次分配作用。
發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。探索建立慈善行業(yè)聯(lián)合組織，加強對慈善組織和活動(dòng)的監督管理，提高公信力和透明度。按照國家規定落實(shí)公益性捐贈稅前扣除政策，探索建立慈善行為記錄和激勵機制，健全慈善表彰制度。加強志愿服務(wù)規范化建設，培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺。探索建立文明實(shí)踐積分機制，將志愿服務(wù)活動(dòng)、踐行文明行為等納入文明積分制度管理，促進(jìn)形成志愿服務(wù)良好社會(huì )氛圍。
八、提升安全保障能力，夯實(shí)內需發(fā)展基礎
（二十五）保障糧食安全。
1. 推進(jìn)糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)。落實(shí)最嚴格耕地保護制度，建立耕地“田長(cháng)負責制”，深入開(kāi)展農田整治提升行動(dòng)，推進(jìn)灌區現代化改造。在粵西地區以及江門(mén)、云浮、肇慶、惠州、汕尾等糧食主產(chǎn)區打造南粵糧安產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)建設一批10萬(wàn)畝以上的絲苗米水稻生產(chǎn)示范區與核心生產(chǎn)供給保障區。全程全面推動(dòng)農業(yè)機械化建設，在全省布局建設一批機械化、智能化示范基地。落實(shí)耕地地力保護補貼、農機購置和作業(yè)補貼政策，支持開(kāi)展收入保險和完全成本保險等試點(diǎn)。
2. 健全糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)體系。落實(shí)糧食安全黨政同責，完善糧食安全責任制考核和生產(chǎn)監測評價(jià)體系。加強糧食倉儲設施建設，逐步淘汰小散舊糧庫。提升沿海沿江沿線(xiàn)糧食物流樞紐的快速接卸、中轉、集散功能，完善珠江—西江內河碼頭聯(lián)運接駁功能。深化糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，支持省內糧油企業(yè)在主產(chǎn)區建立優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)、加工基地。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，開(kāi)展糧食綠色倉儲提升、品種品質(zhì)品牌提升、質(zhì)量追溯提升、機械裝備提升、應急保障能力提升、節約減損健康消費提升“六大行動(dòng)”。大力開(kāi)展市場(chǎng)化收購，健全完善優(yōu)糧優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機制。
3. 加強種子安全保障。實(shí)施粵強種芯工程，構建全省種質(zhì)資源數字化共享平臺，加快打造廣州、深圳國際種業(yè)硅谷（中心），高水平組建大灣區生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，實(shí)施“現代種業(yè)”重大專(zhuān)項。支持廣東種業(yè)集團發(fā)展，培育優(yōu)勢特色種業(yè)龍頭企業(yè)，加快構建企業(yè)商業(yè)化育種體系。建設一批國家或省級高標準智能化種子基地、特色農作物和畜禽水產(chǎn)良種繁育基地，加快南繁科研育種基地建設。深入推進(jìn)全省品種審定管理改革，提高主要農作物品種審定標準，建立品種身份證制度。
（二十六）強化能源資源安全保障。
1. 增強省內供應保障能力。加快規劃建設沿海LNG接收站項目，推動(dòng)油氣資源增儲上產(chǎn)。加強煤炭、石油、天然氣等能源儲備能力建設，優(yōu)化產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系。推進(jìn)建設一批支撐性調節性電源項目，大力發(fā)展海上風(fēng)電等非化石能源。持續優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架結構，加快推進(jìn)骨干電源配套電網(wǎng)規劃建設，提高電力調峰和應急能力。持續強化重要能源戰略物資儲備能力，進(jìn)一步優(yōu)化建材非金屬礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)。
2. 加強能源資源共建與合作。積極推動(dòng)粵港澳大灣區能源協(xié)同發(fā)展，加強粵港澳大灣區能源基礎設施互聯(lián)互通和標準對接。積極協(xié)調外來(lái)電力保供增供，確保西電東送落實(shí)送電協(xié)議計劃，逐步推動(dòng)西電東送計劃放開(kāi)。充分謀劃后續西部清潔能源送電廣東能力，促進(jìn)西部清潔能源電力消納。深化國際能源合作，加快油氣海外布局，積極參與境外電力等資源開(kāi)發(fā)和投資，擴大能源企業(yè)的國際影響力。
（二十七）推動(dòng)應急管理能力建設。
1. 加強應急物資保障體系建設。建立跨部門(mén)應急物資保障聯(lián)動(dòng)機制，健全完善特需物資儲備制度。推動(dòng)建立全生命周期應急物資管理標準體系，推行“一物一碼”精細化管理。建立平戰結合的物資采購機制，暢通物資采購渠道，分類(lèi)制訂應急物資清單。建立應急物資產(chǎn)能保障機制，對各類(lèi)應急物資及其關(guān)鍵原材料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行名單制管理。完善應急物資統一調度制度，建設覆蓋省、市、縣（市、區）三級的應急物資綜合管理信息化平臺。
2. 加強應急救援力量建設。加快推進(jìn)建設國家東南區域應急救援中心。科學(xué)布局省內區域應急救援中心，推動(dòng)粵北（韶關(guān)）、粵西（湛江）、珠三角（肇慶）區域應急救援中心建設，形成應急救援基地群。建強綜合性消防救援隊伍，開(kāi)展消防專(zhuān)業(yè)救援裝備達標創(chuàng )建行動(dòng)。制定專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設標準，加強專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，指導社會(huì )應急力量健康發(fā)展，不斷提升“全災種、大應急”救援能力。強化危險化學(xué)品、城鎮燃氣、道路運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域生命防護，完善配套應急處置設施，提高安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控能力。
3. 推進(jìn)災害事故防控能力建設。完善交通、水利、通信等關(guān)鍵基礎設施設防標準，提升極端條件下抗損毀和快速恢復能力。加快推進(jìn)公共防災基礎設施建設，推動(dòng)應急避難設施建設。加強城市防洪防澇和調蓄設施建設。實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程、農村危房改造工程、農村民居地震安全工程和自然災害隱患點(diǎn)治理與居民搬遷避讓工程。優(yōu)化升級省突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，健全預警信息推送機制。發(fā)展巨災保險。
實(shí)施擴大內需戰略意義重大、涉及面廣，各地各部門(mén)必須堅持黨的全面領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，完善組織協(xié)調機制，強化政策支持和要素保障，進(jìn)一步細化工作任務(wù)和具體舉措，狠抓責任落實(shí)，確保黨中央決策部署在廣東落地見(jiàn)效。
- 廣東發(fā)布擴大內需戰略實(shí)施方案 2023-09-09
- 一圖讀懂廣東省擴大內需戰略實(shí)施方案 2023-09-08