国产欧美精品专区一区二区,在线综合亚洲欧美自拍,亚洲欧美一区二区在线,亚洲五月六月丁香激情

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

廣東省農村公路擴投資穩就業(yè)更好服務(wù)

鄉村振興攻堅方案的通知

粵辦函〔2022〕316號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省農村公路擴投資穩就業(yè)更好服務(wù)鄉村振興攻堅方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省交通運輸廳反映。

省政府辦公廳

2022年11月8日

廣東省農村公路擴投資穩就業(yè)

更好服務(wù)鄉村振興攻堅方案

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴投資穩就業(yè)的決策部署和省委、省政府有關(guān)工作安排，認真落實(shí)鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案和扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施，按照交通運輸部等六部委《農村公路擴投資穩就業(yè)更好服務(wù)鄉村振興實(shí)施方案》等文件要求，進(jìn)一步做好我省農村公路擴投資穩就業(yè)工作，提速推進(jìn)新一輪農村公路建設和改造，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及二十屆一中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農村公路高質(zhì)量發(fā)展，加快農村公路提檔升級，補齊農村交通基礎設施短板，暢通資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、民生路，拓展農民就業(yè)渠道，更好服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面服務(wù)鄉村振興，為推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供更好交通保障。

　　（二）目標任務(wù)。

　　2022年，新改建農村公路6900公里、危舊橋梁改造420座，實(shí)施農村公路安全生命防護工程2330公里，完成投資約300億元。

　　到2024年，實(shí)施完成2.66萬(wàn)公里農村公路提檔升級改造，其中通建制村公路單改雙工程11555公里、路網(wǎng)聯(lián)結工程8305公里、美麗農村路建設6600公里、珠三角城鎮快速化公路改造工程195公里、危舊橋梁改造803座、渡改橋18座、農村公路安全生命防護工程9522公里；累計完成投資約850億元，帶動(dòng)沿線(xiàn)勞務(wù)隊伍、農民工就近上崗就業(yè)增收。

　　到2025年，完善“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，建成“等級更適當、標準更合理、結構更優(yōu)化、干支更匹配”的農村公路網(wǎng)絡(luò )，具備條件的建制村實(shí)現村村通雙車(chē)道，構建安全、舒適、美麗和城鄉交通一體化的農村公路新格局，全省基本實(shí)現農村公路交通現代化，“四好農村路”建設走在全國前列。

　　二、高質(zhì)量建設“四好農村路”助力鄉村振興

　　（三）高標準建設。

　　堅持“安全、適用、經(jīng)濟、綠色、自然”原則，合理確定建設標準、建設方案，控制投資。充分利用舊路紅線(xiàn)控制區用地，盡量避免征地拆遷，節約集約利用土地資源。打造“一路一風(fēng)景、一村一幅畫(huà)、一縣一特色”，與鄉村振興示范帶建設有效融合，實(shí)現鎮鎮（鄉鄉）都有“美麗農村路”。全面推進(jìn)舊路舊橋材料循環(huán)綠色低碳再利用，土路肩、排水設施、交通標志標線(xiàn)、安全防護、綠化及其他附屬設施應與公路主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。前期工作費、勘察設計費、工程監理費等按規定納入項目建設成本。重點(diǎn)推進(jìn)七大工程：

　　1.通建制村公路單改雙工程。采用四級公路標準，路基寬度6.5米，路面寬度6米；對于用地困難、工程實(shí)施難度特別大的局部路段，可因地制宜設置寬度，按規定設置錯車(chē)道，保證會(huì )車(chē)視距，確保錯車(chē)安全。

　　2.路網(wǎng)聯(lián)結工程。縣道改造和聯(lián)結高速公路、高鐵站、省級及以上產(chǎn)業(yè)園區、3A級及以上景區等主要經(jīng)濟節點(diǎn)的公路，原則上采用不低于三級公路標準，路基寬度7.5米，路面寬度6.5米；聯(lián)結普通國省道、對接鄰省等鄉村交通節點(diǎn)的公路，原則上采用不低于雙車(chē)道四級公路標準，路基寬度6.5米，路面寬度6米。對于用地困難、工程實(shí)施難度特別大的路段，可結合建設條件、安全行車(chē)要求，因地制宜實(shí)施。

　　3.美麗農村路建設工程。大力發(fā)展“農村公路+”模式，以“實(shí)、安、綠、美、融”為核心，建成技術(shù)狀況良好、質(zhì)量安全耐久、管養機制健全、路域環(huán)境和諧、交通服務(wù)設施完備、綠色生態(tài)環(huán)保、主題特色鮮明、鄉村文化濃厚的農村公路，促進(jìn)與鄉村振興示范帶、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升可持續發(fā)展能力，提高群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　4.珠三角城鎮快速化公路改造工程。原則上按一級公路標準改造，不得低于二級公路標準。突出安全暢通和優(yōu)化環(huán)境，提升城鎮快速通行能力，加強與市政等其他路網(wǎng)的有效銜接。

　　5.危舊橋梁改造工程。縣道橋梁應按照不低于三級公路標準進(jìn)行建設；鄉道和村道橋梁應按照不低于四級公路標準進(jìn)行建設，但對受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段，可以適當降低技術(shù)標準。采用加固方案的橋梁，加固后的橋梁荷載等級不得低于公路－II級標準。縣道、鄉道、村道拆除重建橋梁寬度原則上分別不低于8.5米、7.5米、6.5米，同時(shí)不小于原有橋梁寬度。

　　6.渡改橋工程。打通農村上學(xué)、務(wù)工安全通道，渡改橋按照不低于三級公路標準建設，橋梁寬度按不低于9米控制，其中行車(chē)道不低于7米、兩側人行道寬度各不低于1米（含安全防護欄）。

　　7.農村公路安全生命防護工程。扎實(shí)開(kāi)展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動(dòng)，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側險要、平交路口等高風(fēng)險村道路段為重點(diǎn)，實(shí)施和完善農村公路安全生命防護工程，提升農村公路抗災能力。

　　（四）高效能管理。

　　1.優(yōu)化審批流程。在確保質(zhì)量安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化工程立項、設計、招標、財政預算審查和資金支付程序。縣級交通運輸主管部門(mén)按照本方案編制建設項目庫，報市級交通運輸主管部門(mén)審核匯總。已列入項目庫且總投資小于1000萬(wàn)元的建設項目可直接進(jìn)行工程可行性研究和施工圖設計。對于采取以工代賑方式實(shí)施的農村公路項目，符合招標投標法和村莊建設項目實(shí)行簡(jiǎn)易審批有關(guān)要求的，可以不進(jìn)行招標。

　　2.強化項目建設管理。加強農村公路建設項目包管理，因地制宜確定地級市或縣級項目包工程及實(shí)施主體，統籌交通建設市場(chǎng)資源配置，充分發(fā)揮企業(yè)“保質(zhì)降本增效”的管理綜合優(yōu)勢，參與農村公路建設，科學(xué)控制建設養護成本。推行“設計+施工”建設總承包，發(fā)揮有資格、有實(shí)力、擔責任的設計施工企業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理優(yōu)勢，同時(shí)壓實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全管理責任。推行“企業(yè)+道班”“企業(yè)+鄉村工匠”協(xié)作機制，擴大專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包，支持道班、鄉村工匠參與項目包工程建設。

　　3.規范質(zhì)量監督和竣（交）工驗收管理。縣級交通運輸主管部門(mén)負責農村公路建設項目質(zhì)量監督工作，實(shí)施數字化工程質(zhì)量安全監管。一般農村公路建設項目交工、竣工驗收可合并進(jìn)行。采取項目包管理、鎮（鄉）或片區建設的項目，由縣級以上交通運輸主管部門(mén)按照工作職責和項目管理權限組織驗收。驗收合格后按規定的統計制度申報，列入農村公路路網(wǎng)和養護范圍。

　　4.加強農村公路綜合養護。按照《廣東省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》（粵府辦〔2021〕1號）要求，深化農村公路建設養護一體化項目包工程管理模式。鼓勵鄉道、村道的日常養護等由鄉鎮政府采用專(zhuān)業(yè)化養護或群眾性養護等多種方式實(shí)施，也可委托村民委員會(huì )組織實(shí)施。引導符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位轉制為企業(yè)，參與農村公路養護市場(chǎng)競爭。鼓勵將區域相近的鄉村兩級護路員、護林員、護河員等進(jìn)行整合，統籌人力資源參與農村公路管理養護，提高綜合養護效能。

　　5.數字化賦能“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。深化數字農村公路管理系統和衛星遙感技術(shù)應用，推行全省農村公路“建、管、養、運營(yíng)”全鏈條數字化，加強項目關(guān)鍵節點(diǎn)和環(huán)節管理，推動(dòng)管理精準化、服務(wù)便利化，提升服務(wù)和管理效能。

　　（五）高質(zhì)量實(shí)施。

　　1.2022年11月：市級交通運輸主管部門(mén)對縣級交通運輸主管部門(mén)上報的建設項目庫明細項目清單審核匯總，報省公路事務(wù)中心審核匯總，并同步在數字農村公路管理系統完成上報。

　　2.2022年12月：完成新改建農村公路（包括通建制村公路單改雙工程、路網(wǎng)聯(lián)結工程、珠三角城鎮快速化公路改造工程，下同）比例不低于30%，危舊橋梁改造比例不低于40%，農村公路安全生命防護工程比例不低于30%；完成新改建農村公路、危舊橋梁改造、農村公路安全生命防護工程等施工圖審批比例不低于建設任務(wù)總量的60%。

　　3.2023年6月：完成新改建農村公路、渡改橋的工可審批100%，完成危舊橋梁改造、農村公路安全生命防護工程方案設計審批100%。

　　4.2023年12月：完成全部攻堅項目施工圖設計審批。新改建農村公路、美麗農村路、危舊橋梁改造、農村公路安全生命防護工程完工比例不低于60%。

　　5.2024年12月：完成全部建設攻堅任務(wù)。

　　三、積極吸納農民群眾就地就近就業(yè)增收

　　（六）促進(jìn)農民群眾參與建設。

　　建立健全“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員就業(yè)的長(cháng)效機制，在農村公路建設和管護領(lǐng)域推廣“以工代賑”方式，擴大實(shí)施范圍和受益對象，優(yōu)先吸納當地農村群眾特別是脫貧人口（含防止返貧監測對象）等低收入群眾參與工程建設以及建成后的維修養護，帶動(dòng)當地農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)增收。

　　（七）加大農村公路管護崗位開(kāi)發(fā)力度。

　　推進(jìn)農村公路管護用工實(shí)名制管理，統籌用好農村公路管護領(lǐng)域公益性崗位等各類(lèi)就業(yè)崗位，健全崗位信息公開(kāi)制度和動(dòng)態(tài)考核、調整機制，安置符合就業(yè)困難人員條件的脫貧人口（含防止返貧監測對象）、農村低收入人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人員等群體就業(yè)。鼓勵將村道和通村組公路日常養護通過(guò)分段承包、定額包干等方式由沿線(xiàn)農民承包進(jìn)行養護，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道。

　　（八）保障農民工合法權益。

　　落實(shí)國務(wù)院《保障農民工工資支付條例》等有關(guān)要求，壓實(shí)地方和部門(mén)責任，切實(shí)保障農民工工資按時(shí)足額發(fā)放，維護農民工合法權益。

　　四、保障措施

　　（九）強化組織領(lǐng)導。

　　按照“省級統籌、市縣落實(shí)、部門(mén)協(xié)同”的工作機制，系統謀劃全省農村公路發(fā)展藍圖，推動(dòng)建設任務(wù)逐級落實(shí)到位。

　　省成立農村公路擴投資穩就業(yè)更好服務(wù)鄉村振興攻堅領(lǐng)導小組，由省政府分管交通運輸工作的領(lǐng)導任組長(cháng)，省政府相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)和省交通運輸廳主要負責同志任副組長(cháng)，各地級以上市政府和省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳等部門(mén)分管負責同志為成員，統籌推進(jìn)“四好農村路”建設攻堅工作。領(lǐng)導小組日常工作由省交通運輸廳承擔，具體事項由省公路事務(wù)中心辦理。省交通運輸廳要結合各地實(shí)際情況，盡快下達“四好農村路”建設攻堅任務(wù)表；同時(shí)，牽頭成立工作專(zhuān)班，按照“一月一跟進(jìn)、一季一會(huì )商”的工作原則，及時(shí)協(xié)調解決建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題，針對進(jìn)度滯后地區進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)督促指導。

　　各地級以上市和縣（市、區）政府要落實(shí)建設主體責任，建立健全相應工作協(xié)調機制，成立農村公路項目并聯(lián)審批工作專(zhuān)班，按照省交通運輸廳下達的“四好農村路”建設攻堅任務(wù)表，梳理提出農村公路重點(diǎn)保障項目清單，優(yōu)化項目審批環(huán)節和時(shí)序，抓緊完成前期工作和設計審批；要加強與省領(lǐng)導小組成員單位的溝通協(xié)調，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任單位和責任人，實(shí)施“掛圖作戰”，提速高效開(kāi)展項目建設。省、市、縣三級有關(guān)部門(mén)要強化協(xié)作，確保組織到位、責任到位、措施到位、資金到位，協(xié)同推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。

　　（十）強化要素保障。

　　1.加強資金保障。

　　省級財政安排省級補助資金150億元，其中2021年已安排24.2億元，2022年安排30億元，余下補助資金由省級財政分年度盡快安排下達。同時(shí)，加大中央車(chē)購稅用于農村公路的比例，每年安排10億—15億元用于農村公路建設。省級以上補助資金按攻堅任務(wù)測算統籌分配；列入涉農管理的省級補助資金按照“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”的方式分年度分配至各縣（市、區），由市、縣按目標任務(wù)和建設時(shí)序明確至具體項目，省級不具體指定項目。

　　各地級以上市和縣（市、區）政府要利用好上級補助資金的引導帶動(dòng)作用，多渠道積極籌集落實(shí)建設資金，將農村公路建設養護作為地方政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵金融機構、社會(huì )力量積極參與農村公路建設，探索加大對農村公路基礎設施建設的中長(cháng)期信貸支持，建立更加穩定的農村公路資金投入機制。市、縣級財政、交通運輸主管部門(mén)應共同做好攻堅項目設計及涉農資金項目入庫儲備工作，確保上級安排的農村公路補助資金（含2022年及以后年度省級涉農資金中單列的農村公路資金）專(zhuān)項足額用于農村公路養護和農村公路建設攻堅項目，且應及時(shí)下達和撥付，并落實(shí)支出責任，不得拖欠、延時(shí)、挪用。

　　2.加強用地保障。

　　在國土空間規劃的指導和約束下，加強農村公路發(fā)展規劃與土地政策的銜接，節約集約用好原有老路用地，探索針對鄉村建設的混合用地模式，優(yōu)化農村公路用地審批流程，合理安排土地利用計劃，保障農村公路發(fā)展需要。

　　（十一）強化隊伍建設。

　　加強農村公路人才隊伍建設，選派一批有經(jīng)驗、有才干的人員充實(shí)到農村公路建設隊伍。做好農村公路從業(yè)人員的技能培訓工作，加強技術(shù)標準和安全培訓，以操作技能、安全生產(chǎn)等為主要培訓內容，制定人才培養計劃，采用全員培訓、專(zhuān)業(yè)培訓、理論輔導與實(shí)際操作相結合等培訓教育方式，切實(shí)提高農村公路從業(yè)人員的管理能力、專(zhuān)業(yè)技能和安全生產(chǎn)意識，為農村公路建設提供堅強的人才保障和技術(shù)支撐。

　　（十二）強化激勵考核。

　　加快“四好農村路”示范縣創(chuàng )建工作，推廣示范縣的典型經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，大力營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，高效調動(dòng)地方工作積極性。加強新聞宣傳和輿論引導，綜合運用各種宣傳媒介，總結推廣“四好農村路”在服務(wù)鄉村振興、促進(jìn)共同富裕等方面的典型案例，激發(fā)廣大群眾愛(ài)路護路的內生動(dòng)力。

　　建立健全考核機制，每年對本次攻堅任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行梳理評估，2025年對攻堅任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結果納入推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核。動(dòng)態(tài)跟蹤各地推進(jìn)情況，對發(fā)現的違規操作、虛報冒領(lǐng)、截留挪用資金等行為，堅決責令糾正，并依紀依法依規查處。

　　附件：廣東省農村公路擴投資穩就業(yè)更好服務(wù)鄉村振興攻堅領(lǐng)導小組成員名單

附件

廣東省農村公路擴投資穩就業(yè)更好服務(wù)

鄉村振興攻堅領(lǐng)導小組成員名單

　　組　長(cháng)：陳良賢　　副省長(cháng)  

　　副組長(cháng)：任小鐵　　省政府副秘書(shū)長(cháng) 

　　　　　　林飛鳴　　省交通運輸廳黨組書(shū)記 

　　　　　　李　靜　　省交通運輸廳廳長(cháng)  

　　成　員：賴(lài)志鴻　　廣州市副市長(cháng) 

　　　　　　覃　春　　珠海市副市長(cháng)  

　　　　　　林銳武　　汕頭市委常委、副市長(cháng)    

　　　　　　喬　羽　　佛山市副市長(cháng)  

　　　　　　蔣紅林　　韶關(guān)市副市長(cháng)  

　　　　　　孫　鋒　　河源市副市長(cháng)  

　　　　　　陳　亮　　梅州市副市長(cháng)、市政府秘書(shū)長(cháng)

　　　　　　賴(lài)建華　　惠州市委常委、統戰部部長(cháng)  

　　　　　　周小壯　　汕尾市副市長(cháng)  

　　　　　　葉葆華　　東莞市副市長(cháng)    

　　　　　　曾　奕　　中山市副市長(cháng)  

　　　　　　劉　杰　　江門(mén)市委常委、常務(wù)副市長(cháng)  

　　　　　　孫　波　　陽(yáng)江市委常委、副市長(cháng)  

　　　　　　張仁建　　湛江市委常委、副市長(cháng) 

　　　　　　高雪山　　茂名市副市長(cháng)  

　　　　　　謝桂坤　　肇慶市副市長(cháng)  

　　　　　　林科聰　　清遠市副市長(cháng)  

　　　　　　朱　丹　　潮州市副市長(cháng)  

　　　　　　李晉龍　　揭陽(yáng)市副市長(cháng)  

　　　　　　梁紹雄　　云浮市副市長(cháng)

　　　　　　秦黎明　　省發(fā)展改革委副主任

　　　　　　李樹(shù)林　　省財政廳副廳長(cháng) 

　　　　　　楊林安　　省自然資源廳副廳長(cháng)  

　　　　　　黎　明　　省委農辦常務(wù)副主任、省農業(yè)農村廳黨組副書(shū)記、省鄉村振興局常務(wù)副局長(cháng)

　　　　　　賈紹明　　省交通運輸廳副廳長(cháng)

　　　　　　任美龍　　省公路事務(wù)中心主任