廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（韶關(guān)）等8個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知
廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（韶關(guān)）等8個(gè)
跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知
粵府函〔2022〕58號
韶關(guān)、河源、汕尾、陽(yáng)江、清遠、潮州、揭陽(yáng)、云浮市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《中國（韶關(guān)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》、《中國（河源）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》、《中國（汕尾）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》、《中國（陽(yáng)江）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》、《中國（清遠）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》、《中國（潮州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》、《中國（揭陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》、《中國（云浮）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
建設跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合試驗區）對推動(dòng)我省貿易高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。韶關(guān)、河源、汕尾、陽(yáng)江、清遠、潮州、揭陽(yáng)、云浮市人民政府要抓緊完善工作機制，精心組織實(shí)施試點(diǎn)工作，有效防范風(fēng)險，加快推進(jìn)綜合試驗區建設，為推動(dòng)全省跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展探索新經(jīng)驗、新做法。省各有關(guān)單位要按照部門(mén)職責，支持綜合試驗區大膽探索、創(chuàng )新發(fā)展，及時(shí)研究出臺相關(guān)配套政策措施，并協(xié)調解決綜合試驗區建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題。省商務(wù)廳要加強與商務(wù)部等國家有關(guān)部委的溝通銜接，統籌協(xié)調指導省、市有關(guān)單位加快推進(jìn)綜合試驗區建設，并對相關(guān)工作情況進(jìn)行督促檢查，定期將工作進(jìn)展情況報告商務(wù)部和省人民政府。
省人民政府
2022年4月12日
中國（韶關(guān)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區
實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進(jìn)中國（韶關(guān)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)韶關(guān)綜試區）建設，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、服務(wù)化、綠色化和融合化發(fā)展，復制推廣前五批跨境電子商務(wù)綜合試驗區成熟經(jīng)驗做法，持續深化“放管服”改革，充分發(fā)揮韶關(guān)市作為國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區的競爭優(yōu)勢，積極探索創(chuàng )新跨境電子商務(wù)新體制機制，建立以跨境供應鏈服務(wù)和外貿綜合服務(wù)為重點(diǎn)的跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，形成適應韶關(guān)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型監管服務(wù)模式和制度政策支持體系，增強跨境電子商務(wù)促進(jìn)韶關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持市場(chǎng)主導、開(kāi)放發(fā)展。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的支持、推動(dòng)與協(xié)調作用，為發(fā)展跨境電子商務(wù)創(chuàng )造良好的政策環(huán)境和公平、公正、透明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭，積極參與韶關(guān)綜試區建設。以市場(chǎng)為導向，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)跨境電子商務(wù)各種要素及資源有序流動(dòng)和高效配置，培育發(fā)展跨境電子商務(wù)的內生動(dòng)力，推動(dòng)跨境電子商務(wù)穩定發(fā)展。
堅持審慎包容、規范發(fā)展。加快形成適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的監管服務(wù)模式和制度體系，促進(jìn)管理規范化、貿易便利化、服務(wù)信息化。建立容錯機制，推進(jìn)包容審慎有效的監管創(chuàng )新，促進(jìn)發(fā)展和風(fēng)險防范相結合，在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展，保障國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全、交易安全、國門(mén)生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，在風(fēng)險可控的范圍內，真正做到“管得好”“通得快”“能發(fā)展”。
堅持循序漸進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。鼓勵傳統制造型企業(yè)和外貿企業(yè)利用跨境電子商務(wù)轉型升級，支持其通過(guò)第三方跨境電子商務(wù)平臺開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。逐步推進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠(chǎng)對消費者（M2C）、跨境電子商務(wù)企業(yè)對消費者（B2C）等發(fā)展模式，實(shí)現跨境電子商務(wù)出口與進(jìn)口平衡發(fā)展。主動(dòng)融入粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區建設，積極推進(jìn)與粵港澳大灣區交通基礎設施互聯(lián)互通，實(shí)現優(yōu)勢互補、資源共享，巧借外力、加快發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過(guò)3年建設，優(yōu)化整合商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等政務(wù)服務(wù)資源，打通跨境電子商務(wù)模式關(guān)鍵節點(diǎn)，推動(dòng)韶關(guān)加速形成制造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式”生態(tài)圈，在全市范圍內建設布局合理、政策完善、設施齊備、功能齊全的跨境電子商務(wù)通關(guān)監管網(wǎng)絡(luò )，持續提升韶關(guān)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規模，全面增強企業(yè)供應鏈網(wǎng)絡(luò )化協(xié)調能力，打造輻射粵北地區、粵湘贛周邊的跨境電子商務(wù)服務(wù)基地和跨境電子商務(wù)促進(jìn)制造業(yè)轉型升級示范區。
二、主要建設任務(wù)
（一）建立和完善線(xiàn)上線(xiàn)下“兩平臺”。
1.建設線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。依托國際貿易“單一窗口”公共服務(wù)功能，搭建韶關(guān)市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。堅持“一點(diǎn)接入”原則，探索建立數據標準和認證體系，為監管部門(mén)和企業(yè)提供統一明確的標準化數據接口和接入流程，逐步實(shí)現商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、郵政、外匯等部門(mén)間數據互通和信息共享，達到“信息互換、監管互認、執法互助”目標。通過(guò)鏈接金融、物流快遞、電子商務(wù)平臺、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供物流、金融等供應鏈服務(wù)。
2.建設線(xiàn)下“跨境電子商務(wù)集聚區”平臺。采取“一區多園”的布局方式，按照韶關(guān)市交通區位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規劃布局，逐步推進(jìn)跨境電子商務(wù)服務(wù)綜合園區建設，構建跨境電子商務(wù)服務(wù)和監管體系，吸引跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，形成集通關(guān)、倉儲、物流、商品展示、電子商務(wù)孵化、平臺服務(wù)等一體化的綜合性園區，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。選取韶關(guān)市湞江區鑫金匯電商產(chǎn)業(yè)園、武江區科創(chuàng )園、曲江區亞北冷鏈物流園作為線(xiàn)下集聚區試點(diǎn)，未來(lái)以韶關(guān)保稅物流中心（B型）為載體，完善線(xiàn)下倉儲、分撥和監管設施，支撐跨境電子商務(wù)全業(yè)務(wù)模式開(kāi)展。
（二）建設和完善支撐跨境電子商務(wù)發(fā)展的“六體系”。
1.構建信息共享體系。以韶關(guān)市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺為基礎，探索建立“多位一體”的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺，統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務(wù)，實(shí)現監管部門(mén)、服務(wù)機構、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術(shù)支撐。
2.建立金融服務(wù)體系。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，鼓勵符合條件的非銀行支付機構依法合規利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為跨境電子商務(wù)交易提供在線(xiàn)支付結算服務(wù)。鼓勵符合條件的金融機構依法合規利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為跨境電子商務(wù)交易提供在線(xiàn)支付結算、在線(xiàn)小額融資、在線(xiàn)保險等一站式金融服務(wù)，幫助中小微企業(yè)解決融資難問(wèn)題。
3.完善智慧物流體系。探索運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、大數據等技術(shù)，逐步搭建物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統、倉儲網(wǎng)絡(luò )系統、運營(yíng)服務(wù)系統，實(shí)現物流運作各環(huán)節全程可驗可測可控，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營(yíng)服務(wù)體系。
4.建立電子商務(wù)信用體系。探索建立跨境電子商務(wù)信用信息數據庫和信用評價(jià)、信用監管、負面清單系統，記錄和積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎數據，實(shí)現對電子商務(wù)信息的“分類(lèi)監管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)”，逐步解決跨境電子商務(wù)商品假冒偽劣和商家誠信缺失問(wèn)題。
5.建立統計監測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務(wù)統計監測模式，形成適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的數據統計體系。繼續完善適合網(wǎng)絡(luò )零售的海關(guān)歸類(lèi)辦法、清單申報通關(guān)和統計方式。
6.建立風(fēng)險防范體系。探索建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實(shí)貿易洗錢(qián)的經(jīng)濟風(fēng)險，數據存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò )安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，為國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全和商品質(zhì)量安全提供有效保障。
三、主要創(chuàng )新舉措
（一）培育壯大跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體。
促進(jìn)韶關(guān)“數字商務(wù)”發(fā)展，創(chuàng )新主體培育、運營(yíng)模式、品牌打造、產(chǎn)業(yè)鏈構建、境外物流配送、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系和金融供應鏈的建設及監管服務(wù)。引進(jìn)國內外大型跨境電子商務(wù)平臺，建立緊密的導流、交易、服務(wù)合作機制，支持其在韶關(guān)設立商品采購中心、商品展銷(xiāo)中心、區域服務(wù)中心、物流分撥中心和結算支付中心。鼓勵傳統制造企業(yè)、商貿流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)強強聯(lián)合，利用跨境電子商務(wù)平臺開(kāi)拓全球市場(chǎng)。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)通過(guò)“海外倉”、體驗店和配送網(wǎng)點(diǎn)等融入境外零售體系。壯大跨境電子商務(wù)賣(mài)家群體，以建設跨境電子商務(wù)“雙創(chuàng )”基地為目標，在重點(diǎn)區域打造專(zhuān)業(yè)賣(mài)家集聚園區，通過(guò)鼓勵措施強化引導，吸引專(zhuān)業(yè)賣(mài)家和跨境電子商務(wù)出口銷(xiāo)售企業(yè)入園發(fā)展，不斷壯大跨境電子商務(wù)出口貿易。
（二）促進(jìn)跨境電子商務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展。
鼓勵傳統制造型企業(yè)和外貿企業(yè)利用跨境電子商務(wù)轉型升級，支持其通過(guò)第三方跨境電子商務(wù)平臺開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢，推動(dòng)傳統制造型企業(yè)利用跨境電子商務(wù)方式開(kāi)拓國際市場(chǎng)，開(kāi)展智能化、個(gè)性化、定制化生產(chǎn)。支持韶關(guān)外貿企業(yè)創(chuàng )建自主品牌，提升出口品牌國際影響力和競爭力。發(fā)揮加工貿易企業(yè)存量?jì)?yōu)勢，推動(dòng)品牌企業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略。引導玩具、手表、微型馬達等制造龍頭企業(yè)利用跨境電子商務(wù)增強競爭力，加工貿易企業(yè)開(kāi)發(fā)適合跨境電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)品，創(chuàng )建自主品牌。利用加工貿易企業(yè)在技術(shù)、管理、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，推動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)吸引相關(guān)研發(fā)機構改進(jìn)產(chǎn)品，推動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)擴大企業(yè)銷(xiāo)售渠道和市場(chǎng)，引導整體產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，擴大國際貿易市場(chǎng)份額。
（三）建設粵湘贛海外購城市消費中心。
積極補齊韶關(guān)外貿服務(wù)平臺短板，發(fā)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)，進(jìn)一步降低進(jìn)口環(huán)節成本，優(yōu)化跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品結構，豐富線(xiàn)上線(xiàn)下商品供應，培育壯大消費市場(chǎng)。充分發(fā)揮“韶關(guān)跨境電子商務(wù)清關(guān)中心”的平臺作用，增強韶關(guān)市與粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造內陸省份進(jìn)入海外國際市場(chǎng)的跨境電子商務(wù)物流支點(diǎn)。積極爭取在韶關(guān)開(kāi)展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，推進(jìn)韶關(guān)保稅物流中心（B型）建設，開(kāi)展“保稅電子商務(wù)1210”進(jìn)口業(yè)務(wù)。鼓勵開(kāi)設跨境電子商務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下體驗店，為消費者提供跨境電子商務(wù)商品線(xiàn)下展示體驗、線(xiàn)上下單配送服務(wù)，提升城市消費品位，逐步形成粵湘贛跨境電子商務(wù)海外購城市消費中心。
（四）加強跨境電子商務(wù)基礎設施建設。
加快推進(jìn)韶關(guān)物流基礎設施建設，擇優(yōu)引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，支持開(kāi)展國際快件業(yè)務(wù)，鼓勵應用智能技術(shù)和裝備，為跨境電子商務(wù)提供智能化物流服務(wù)。鼓勵電子商務(wù)平臺以“互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈生態(tài)系統”的商業(yè)模式為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供外貿供應鏈綜合服務(wù)，為廣大企業(yè)提供一站式綜合物流服務(wù)。在韶關(guān)丹霞機場(chǎng)規劃建設航空物流園，利用韶關(guān)區位條件、空域優(yōu)勢和較低運營(yíng)成本等優(yōu)勢承接廣州白云機場(chǎng)部分貨運功能轉移，將韶關(guān)航空物流園打造成為集航空貨物處理、航空貨運代理、保稅倉儲配送、電商物流、國際國內快遞物流等功能于一體的綜合型航空物流園區，構建跨境電子商務(wù)區域性物流樞紐。大力開(kāi)展鐵海聯(lián)運、陸空聯(lián)運及甩掛運輸等多式聯(lián)運轉運。提升跨境冷鏈服務(wù)水平，推動(dòng)韶關(guān)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品利用跨境電子商務(wù)冷鏈物流出口海外。
（五）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
1.探索通關(guān)便利化模式創(chuàng )新。對符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，簡(jiǎn)化申報要素，采取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關(guān)手續。探索試點(diǎn)跨境電子商務(wù)出口商品退貨監管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。實(shí)施跨境電子商務(wù)風(fēng)險分級差別化管理措施，對低風(fēng)險商品自動(dòng)放行，提升通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。
2.探索稅收征管模式創(chuàng )新。落實(shí)跨境電子商務(wù)出口退稅政策，進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)。對韶關(guān)綜試區內符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對韶關(guān)綜試區內符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。實(shí)行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
3.探索外匯監管模式創(chuàng )新。簡(jiǎn)化小微跨境電子商務(wù)企業(yè)貨物貿易收支手續。銀行和支付機構按規定憑交易電子信息辦理貨物貿易外匯收支業(yè)務(wù)時(shí)，對年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低于等值20萬(wàn)美元（不含）的小微跨境電子商務(wù)企業(yè)，可免于辦理“貿易外匯收支企業(yè)名錄”登記。優(yōu)化銀行跨境電子商務(wù)外匯結算。支持更多的銀行在滿(mǎn)足客戶(hù)身份識別、交易電子信息采集、真實(shí)性審核等條件下，按相關(guān)規定憑交易電子信息為跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體提供結售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)在政策范圍內使用人民幣計價(jià)結算。支持銀行與支付機構開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品。
4.探索跨境金融服務(wù)創(chuàng )新。探索建設跨境電子商務(wù)供應鏈金融平臺。依托廣東省中小企業(yè)融資平臺，引導上下游企業(yè)批量入駐平臺，探索利用跨境電子商務(wù)核心企業(yè)信用、真實(shí)交易背景、資金流通閉環(huán)等為上下游企業(yè)提供無(wú)抵押無(wú)擔保訂單融資、應收賬款融資等服務(wù)。
5.探索市場(chǎng)監管制度創(chuàng )新。完善市場(chǎng)監管部門(mén)對經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售進(jìn)口商品的質(zhì)量監管。在符合條件的區域，打造跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全試驗區，實(shí)現從原產(chǎn)地到消費者的無(wú)縫監管。對跨境電子商務(wù)企業(yè)加強廣告、知識產(chǎn)權、誠信經(jīng)營(yíng)等方面法律法規的培訓。研究建立跨境電子商務(wù)消費維權糾紛解決機制。加大對侵權行為的處罰力度。
6.探索完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。進(jìn)一步完善韶關(guān)綜試區建設相關(guān)專(zhuān)項政策，加大對跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，形成有力、規范的政策體系，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺、綜合園區、配套服務(wù)體系、海外倉等建設。
7.探索建設跨境電子商務(wù)“雙創(chuàng )”中心。創(chuàng )新人才培養模式，推動(dòng)本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)深度合作，培養高素質(zhì)跨境電子商務(wù)人才。推動(dòng)韶關(guān)市高等院校開(kāi)設各種類(lèi)型的跨境電子商務(wù)課程，鼓勵舉辦各類(lèi)技能大賽和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。引入專(zhuān)業(yè)教育培訓機構，將跨境電子商務(wù)人才納入韶關(guān)市高端人才引進(jìn)、培育計劃。建設跨境電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心，以制度、管理、服務(wù)創(chuàng )新吸引更多電子商務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)、個(gè)人、團隊到韶關(guān)綜試區發(fā)展。
四、組織實(shí)施
韶關(guān)市要根據本實(shí)施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實(shí)責任，扎實(shí)推進(jìn)韶關(guān)綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省商務(wù)廳要加強統籌協(xié)調，指導和督促韶關(guān)市加快推進(jìn)綜試區建設，并及時(shí)跟進(jìn)各項工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。省各有關(guān)部門(mén)要大力支持，積極做好協(xié)調配合、指導評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制和政策創(chuàng )新，把韶關(guān)綜試區建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
中國（河源）跨境電子商務(wù)綜合試驗區
實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進(jìn)中國（河源）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河源綜試區）建設，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全面深化改革開(kāi)放，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，復制推廣前五批綜合試驗區成熟經(jīng)驗做法，發(fā)揮跨境電子商務(wù)助力傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展的積極作用，引導跨境電子商務(wù)健康持續創(chuàng )新發(fā)展，全力以赴穩住外貿外資基本盤(pán)，推進(jìn)河源市和全省貿易高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持市場(chǎng)主導。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的支持、推動(dòng)與協(xié)調作用，為發(fā)展跨境電子商務(wù)創(chuàng )造良好的政策環(huán)境和公平、公正、透明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭，積極參與河源綜試區建設。以市場(chǎng)為導向，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)跨境電子商務(wù)各種要素及資源有序流動(dòng)和高效配置，培育發(fā)展跨境電子商務(wù)的內生動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持改革創(chuàng )新。深化外貿領(lǐng)域“放管服”改革，在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結匯等環(huán)節的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監管模式、信息化建設等方面改革創(chuàng )新，加快形成適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的監管服務(wù)模式和制度體系，促進(jìn)管理規范化、貿易便利化、服務(wù)信息化。推進(jìn)包容審慎有效的監管創(chuàng )新，促進(jìn)發(fā)展和風(fēng)險防范相結合，保障國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全、交易安全、國門(mén)生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和有效防范交易風(fēng)險，保護個(gè)人信息權益，堅持在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展，為各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境。
堅持開(kāi)放合作。立足服務(wù)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和巨大消費市場(chǎng)，對接國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區、RCEP成員國、歐美等重點(diǎn)貿易地區市場(chǎng)，推動(dòng)形成更高水平的對外開(kāi)放新格局。
堅持協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮河源在跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中比較優(yōu)勢，全域全面融入粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區建設，加快推動(dòng)規劃對接、供應鏈聯(lián)動(dòng)、園區共建，實(shí)現優(yōu)勢互補，在協(xié)同共贏(yíng)中實(shí)現新發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過(guò)3年建設，優(yōu)化整合商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等政務(wù)服務(wù)資源，打通跨境電子商務(wù)模式關(guān)鍵節點(diǎn)，推動(dòng)河源加速形成制造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式”生態(tài)圈，建設布局合理、政策完善、設施齊備、功能齊全的跨境電子商務(wù)通關(guān)監管網(wǎng)絡(luò )，持續提升河源跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規模，全面增強企業(yè)供應鏈網(wǎng)絡(luò )化協(xié)調能力，打造跨境電子商務(wù)服務(wù)基地和跨境電子商務(wù)促進(jìn)制造業(yè)轉型集聚區。
二、主要建設任務(wù)
（一）建立和完善線(xiàn)上線(xiàn)下“兩平臺”。
1.完善線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。依托國際貿易“單一窗口”公共服務(wù)功能，完善優(yōu)化河源市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。堅持“一點(diǎn)接入”原則，探索建立數據標準和認證體系，為監管部門(mén)和企業(yè)提供統一明確的標準化數據接口和接入流程，逐步實(shí)現商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、郵政、外匯等政府部門(mén)間數據互通和信息共享，集成通關(guān)、物流、退免稅、支付、融資、風(fēng)控、線(xiàn)上信息核查等多種功能，推進(jìn)政府部門(mén)之間“信息互換、監管互認、執法互助”，實(shí)現通關(guān)全程無(wú)紙化，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。通過(guò)鏈接金融、物流快遞、電子商務(wù)平臺、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供物流、金融等供應鏈服務(wù)，實(shí)現“一點(diǎn)接入、一站式服務(wù)、一平臺匯總”。
2.建設線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區平臺。加快建設功能齊全的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)跨境電子商務(wù)規模化、規范化、集約化發(fā)展。園區重點(diǎn)引入報關(guān)清關(guān)、支付結算、稅務(wù)保險、軟件開(kāi)發(fā)、大數據分析等服務(wù)型企業(yè)，建強跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供一站式服務(wù)。完善園區周邊道路交通、水電配套等基礎設施，對入駐園區的企業(yè)，在辦公場(chǎng)地租賃等方面給予政策支持。鼓勵園區建設運營(yíng)單位為入駐企業(yè)提供融資孵化、培訓咨詢(xún)等公共服務(wù)。指導園區制定各類(lèi)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準，規范和引領(lǐng)園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）建設和完善跨境電子商務(wù)發(fā)展“六體系”。
1.建立信息共享體系。依托河源市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，探索建立“多位一體”的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺，統一跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務(wù)，實(shí)現政府部門(mén)、服務(wù)機構、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術(shù)支撐。
2.建立金融服務(wù)體系。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續發(fā)展的前提下，鼓勵金融機構、非銀行支付機構依法依規利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供支付結算、小額融資、保險等“一站式”在線(xiàn)金融服務(wù)，幫助中小微企業(yè)解決融資難問(wèn)題。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)針對跨境電子商務(wù)企業(yè)的創(chuàng )新型信貸產(chǎn)品，運用電商供應鏈物流、資金流等信息，開(kāi)展應收賬款融資、保兌倉融資、融通倉融資等金融產(chǎn)品創(chuàng )新，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。
3.建立智慧物流體系。探索運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、大數據等技術(shù)，逐步搭建物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統、倉儲網(wǎng)絡(luò )系統、運營(yíng)服務(wù)系統，實(shí)現物流運作各環(huán)節全程可驗可測可控，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營(yíng)服務(wù)體系，解決跨境電子商務(wù)物流成本高、效率低的問(wèn)題。
4.建立電子商務(wù)信用體系。探索建立跨境電子商務(wù)信用數據庫和信用評價(jià)系統、信用監管系統、信用負面清單系統“一庫三系”，采集跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎數據，實(shí)現對電子商務(wù)相關(guān)信息的分類(lèi)監管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)，逐步解決跨境電子商務(wù)商品假冒偽劣和商家誠信缺失問(wèn)題，引導跨境電子商務(wù)企業(yè)誠信健康發(fā)展。
5.建立統計監測體系。依托河源市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務(wù)統計監測模式，形成適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的數據統計制度。
6.建立風(fēng)險防范體系。強化對跨境電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節的風(fēng)險監控，組織各相關(guān)部門(mén)定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)風(fēng)險防控分析。建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善機制，普及國產(chǎn)密碼設備、安全應用，有效防控非真實(shí)貿易洗錢(qián)的經(jīng)濟風(fēng)險，數據存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò )安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，保障國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全、交易安全、國門(mén)生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全。
三、主要創(chuàng )新舉措
（一）探索打造跨境電子商務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
加快引進(jìn)跨境電子商務(wù)知名平臺企業(yè)，集聚一批跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，培育一批本土跨境電子商務(wù)企業(yè)，鼓勵跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)積極融入國際市場(chǎng)，對接海外各跨境貿易平臺。聚焦千億級電子信息產(chǎn)業(yè)、百億級水產(chǎn)業(yè)、百億級先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現代高效農業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)”，探索培育一批跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）平臺，以跨境電子商務(wù)信息流、資金流和物流系統為行業(yè)提供扁平化服務(wù)。支持現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)龍頭企業(yè)等拓展農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)。
（二）探索促進(jìn)跨境電子商務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展。
以高水平打造電子信息產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)業(yè)園、硅基新材料產(chǎn)業(yè)園、硬質(zhì)合金特色產(chǎn)業(yè)園等為契機，鼓勵制造型企業(yè)和外貿企業(yè)利用跨境電子商務(wù)轉型升級，支持其通過(guò)第三方跨境電子商務(wù)平臺開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)借助技術(shù)開(kāi)發(fā)、代運營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)推廣等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。推動(dòng)境內制造商和境外零售商、消費者的直接對接，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿”和大數據分析技術(shù)為依托，大力推進(jìn)企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠(chǎng)對消費者（M2C）等模式發(fā)展，借助企業(yè)對消費者（B2C）分銷(xiāo)渠道，拓展海外終端直銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)傳統制造業(yè)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)完善傳統外貿交易流程和采購體系，實(shí)現品牌營(yíng)銷(xiāo)的轉型升級。培育壯大河源綜試區跨境電子商務(wù)行業(yè)主體，發(fā)揮外貿綜合服務(wù)企業(yè)、現代物流企業(yè)在供應鏈中的服務(wù)配套優(yōu)勢，打通產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節。
（三）探索建設跨境電子商務(wù)進(jìn)口消費中心城市。
積極發(fā)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)，降低進(jìn)口環(huán)節制度性成本，優(yōu)化跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品結構，豐富線(xiàn)上線(xiàn)下商品供應，培育壯大跨境電子商務(wù)消費市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)在河源市區主要商業(yè)街區設立跨境線(xiàn)上線(xiàn)下（O2O）體驗店，為消費者提供跨境電子商務(wù)商品線(xiàn)下展示體驗、線(xiàn)上下單配送服務(wù)，促進(jìn)城市消費升級。
（四）探索建立線(xiàn)上線(xiàn)下結合的品牌產(chǎn)品海外展示交易平臺。
推進(jìn)河源品牌產(chǎn)品海外展示交易平臺建設，探索在“一帶一路”沿線(xiàn)國家節點(diǎn)城市建設河源品牌產(chǎn)品海外展示體驗館，擴大品牌的海外影響力。鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區、RCEP成員國建設海外倉，擴大歐美市場(chǎng)海外倉布局。整合線(xiàn)下體驗館、線(xiàn)上交易平臺、海外倉等資源，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)組合方式，推動(dòng)跨境電子商務(wù)加快發(fā)展。
（五）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
1.探索通關(guān)便利化模式創(chuàng )新。推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉關(guān)等環(huán)節的全程通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)。實(shí)施跨境電子商務(wù)風(fēng)險分級差別化管理措施，對低風(fēng)險商品自動(dòng)放行，提升通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。加強河源市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺與海關(guān)業(yè)務(wù)系統的對接，對符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，簡(jiǎn)化申報要素，采取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關(guān)手續。探索試點(diǎn)跨境電子商務(wù)出口商品退貨監管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。
2.探索稅收征管模式創(chuàng )新。落實(shí)跨境電子商務(wù)出口退稅政策，進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)。對河源綜試區內符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對河源綜試區內符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。實(shí)行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
3.探索外匯監管模式創(chuàng )新。加強銀行、支付機構與跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺的對接，便利跨境電子商務(wù)企業(yè)辦理收付匯業(yè)務(wù)，對跨境電子商務(wù)收付匯實(shí)行監管；鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)在政策范圍內使用人民幣計價(jià)結算。支持從事跨境電子商務(wù)的境內個(gè)人通過(guò)個(gè)人外匯賬戶(hù)辦理跨境電子商務(wù)外匯結算。境內個(gè)人辦理跨境電子商務(wù)項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。
4.探索跨境金融服務(wù)創(chuàng )新。簡(jiǎn)化小微跨境電子商務(wù)企業(yè)貨物貿易收支手續。銀行和支付機構按規定憑交易電子信息辦理貨物貿易外匯收支業(yè)務(wù)時(shí)，對年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低于等值20萬(wàn)美元（不含）的小微跨境電子商務(wù)企業(yè)，可免于辦理“貿易外匯收支企業(yè)名錄”登記。跨境電子商務(wù)企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。跨境電子商務(wù)企業(yè)出口至海外倉銷(xiāo)售的貨物，匯回的實(shí)際銷(xiāo)售收入可與相應貨物的出口報關(guān)金額不一致。依托廣東省中小企業(yè)融資平臺，引導上下游企業(yè)批量入駐平臺，探索利用跨境電子商務(wù)核心企業(yè)信用、真實(shí)交易背景、資金流通閉環(huán)等為上下游企業(yè)提供無(wú)抵押無(wú)擔保訂單融資、應收賬款融資等服務(wù)。
5.加強跨境電子商務(wù)基礎設施建設。實(shí)施“快遞出海”工程，支持企業(yè)建立信息共享平臺，在通道網(wǎng)絡(luò )、貨物組織等方面共建共享，降低運輸成本，提升物流效率。鼓勵企業(yè)布局國際分撥網(wǎng)，建設智能多式聯(lián)運場(chǎng)站，提高分撥配送效率。加快完善農村物流代收點(diǎn)、田頭預冷、冷鏈物流倉儲等，優(yōu)化農村物流基礎設施，實(shí)現對貨物快速及時(shí)收攬。延伸特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，加大倉儲、冷鏈加工、冷鏈運輸能力建設力度，提升農產(chǎn)品深加工能力，推動(dòng)農產(chǎn)品利用跨境電子商務(wù)冷鏈物流出口海外。
6.探索完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。進(jìn)一步完善河源綜試區建設相關(guān)專(zhuān)項政策，加大對跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加強對相關(guān)政策的合法性審查，形成有力、規范的政策體系，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺、綜合園區、配套服務(wù)體系、海外倉、物流倉儲設施等建設。
7.加強跨境電子商務(wù)人才培育。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織及教育機構合作開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)培訓，引導優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、實(shí)訓基地對接企業(yè)，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送創(chuàng )新型人才和技能型人才。將跨境電子商務(wù)平臺運營(yíng)、信息技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、供應鏈運營(yíng)管理、海外媒體投放等跨境電子商務(wù)人才納入河源市人才政策支持范圍，鼓勵符合條件的跨境電子商務(wù)高端人才落戶(hù)河源，支持跨境電子商務(wù)人才在河源創(chuàng )業(yè)。鼓勵舉辦各類(lèi)跨境電子商務(wù)技能大賽和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。
四、組織實(shí)施
河源市要根據本實(shí)施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實(shí)責任，扎實(shí)推進(jìn)河源綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省商務(wù)廳要加強統籌協(xié)調，指導和督促河源市加快推進(jìn)綜試區建設，并及時(shí)跟進(jìn)各項工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。省各有關(guān)部門(mén)要大力支持，積極做好協(xié)調配合、指導評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制和政策創(chuàng )新，把河源綜試區建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
中國（汕尾）跨境電子商務(wù)綜合試驗區
實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進(jìn)中國（汕尾）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)汕尾綜試區）建設，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，持續深化“放管服”改革，積極適應產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，牢牢把握汕尾面向太平洋、毗鄰港澳臺、深汕合作、沿海經(jīng)濟帶的重要戰略支點(diǎn)城市的優(yōu)勢，搶抓“雙區”“兩個(gè)合作區”建設重大戰略機遇，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能與汕尾產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和外貿深度融合，構建與汕尾產(chǎn)業(yè)相適應的跨境電子商務(wù)發(fā)展體系和運行機制，打造跨境電子商務(wù)全球珠寶首飾出口基地、汕港澳跨境電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、深圳汕尾跨境合作園區等，建設立足我國東南沿海、對接港澳臺及東南亞、面向全球發(fā)展的跨境電子商務(wù)交易中心。培育對外貿易和經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，提升汕尾對外開(kāi)放水平，促進(jìn)汕尾市和全省貿易高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮政府在統籌協(xié)調、政策支持、環(huán)境優(yōu)化等方面的作用，突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅持以市場(chǎng)為導向，集聚企業(yè)主體，提升跨境電子商務(wù)發(fā)展能級，不斷完善跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。
堅持依法監管，高效便利。堅持審慎包容原則，推動(dòng)跨境電子商務(wù)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和協(xié)同創(chuàng )新，堅持在規范中發(fā)展、在發(fā)展中規范，既要依法依規安全高效監管，又要促進(jìn)通關(guān)便利化。建立跨境電子商務(wù)交易信用機制和監管體系，營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)持續健康高質(zhì)量發(fā)展。
堅持綜合改革，協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)政府監管與市場(chǎng)培育、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下更緊密結合，加強政策創(chuàng )新，促進(jìn)跨境電子商務(wù)及相關(guān)支撐業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推進(jìn)重點(diǎn)跨境電子商務(wù)項目，吸引跨境電子商務(wù)、外貿綜合服務(wù)、金融、物流倉儲、供應鏈等各類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才集聚，推動(dòng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈協(xié)同發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過(guò)3年建設，優(yōu)化整合商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、金融等政務(wù)服務(wù)，打通跨境電子商務(wù)模式關(guān)鍵節點(diǎn)，推動(dòng)汕尾加速形成制造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，力爭把汕尾綜試區建設成為投資貿易便利、政府服務(wù)高效、環(huán)境寬松有序的對外開(kāi)放新高地。到2024年，汕尾市納入海關(guān)統計的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口額年均增長(cháng)20%，打造2-3個(gè)跨境電子商務(wù)示范園區，形成汕尾市外貿新增長(cháng)極。
二、主要建設任務(wù)
（一）建立和完善線(xiàn)上線(xiàn)下“兩平臺”。
1.完善線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。建設跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，與商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監管、公民身份信息核查等平臺對接，實(shí)施“單一窗口”服務(wù)，實(shí)現一點(diǎn)接入、一次申報、一站式服務(wù)。通過(guò)鏈接金融、物流快遞、電子商務(wù)平臺、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供物流、金融等供應鏈服務(wù)。
2.打造線(xiàn)下平臺載體協(xié)調聯(lián)動(dòng)格局。
（1）建設跨境電子商務(wù)核心功能集聚區。綜合考慮口岸布局、海關(guān)監管資源、產(chǎn)業(yè)集聚基礎等因素，在汕尾紅草高新區建設跨境電子商務(wù)核心園區。建設跨境電子商務(wù)出口基地、跨境電子商務(wù)進(jìn)口分撥中心、汕港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等，鼓勵企業(yè)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術(shù)提升跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群競爭力和企業(yè)競爭力。加大市場(chǎng)主體和專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)培育，吸引跨境電子商務(wù)、外貿綜合服務(wù)、金融、物流倉儲、供應鏈等各類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才集聚，打造跨境電子商務(wù)生態(tài)體系。
（2）建設特色產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)集聚區。發(fā)揮區域傳統特色產(chǎn)業(yè)和外貿企業(yè)集聚優(yōu)勢，打造1-2個(gè)跨境電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)跨境電子商務(wù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，提升“可塘珠寶”“梅隴首飾”“公平服裝”“甲子五金”“碣石圣誕品”等品牌影響力，在交易平臺、倉儲物流、金融、外貿服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節引進(jìn)和培育一批跨境電子商務(wù)企業(yè)，培育新型服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)利用跨境電子商務(wù)轉型升級，打造具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。
（3）建設海外倉。加快推動(dòng)海外運營(yíng)綜合服務(wù)中心、展示交易中心等建設，提供集跨境通關(guān)、國際物流、清關(guān)轉運、倉儲配送，翻譯推廣、展示交易、海外運營(yíng)、退運維保、法律咨詢(xún)、數據分析、商業(yè)渠道對接等一站式海外本土化服務(wù)，建設汕尾全球跨境電子商務(wù)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )。
（4）建設保稅物流中心（B型）。加快推動(dòng)汕尾市保稅物流中心（B型）建設，實(shí)現在保稅物流中心的條件下簡(jiǎn)單加工、貿易、退稅、結購匯以及其它增值性服務(wù)，有效提高企業(yè)與海關(guān)之間的協(xié)同效率，節省通關(guān)時(shí)間，提高跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)處理能力。
（二）建設支撐跨境電子商務(wù)發(fā)展“六體系”。
1.構建信息共享體系。以汕尾市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺為基礎，探索建立“多位一體”的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺，統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務(wù)，實(shí)現監管部門(mén)、服務(wù)機構、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術(shù)支撐。
2.建立金融服務(wù)體系。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，鼓勵符合條件的銀行、非銀行支付機構依法依規利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為跨境電子商務(wù)交易提供在線(xiàn)支付結算服務(wù)。鼓勵符合條件的金融機構依法合規利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為跨境電子商務(wù)交易提供在線(xiàn)支付結算、在線(xiàn)融資、在線(xiàn)保險等一站式金融服務(wù)，幫助中小微企業(yè)解決融資難問(wèn)題。
3.完善智慧物流體系。探索運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、大數據等技術(shù)，逐步搭建物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統、倉儲網(wǎng)絡(luò )系統、運營(yíng)服務(wù)系統，實(shí)現物流運作各環(huán)節全程可驗可測可控，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營(yíng)服務(wù)體系。
4.建立電子商務(wù)信用體系。探索建立跨境電子商務(wù)信用信息數據庫和信用評價(jià)、信用監管、負面清單系統，記錄和積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎數據，實(shí)現對電子商務(wù)信息的“分類(lèi)監管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)”，逐步解決跨境電子商務(wù)商品假冒偽劣和商家誠信缺失問(wèn)題。
5.建立統計監測體系。完善跨境電子商務(wù)統計方法，探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務(wù)統計監測模式，形成適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的數據統計制度，發(fā)布相關(guān)數據統計分析報告，為企業(yè)、政府提供決策咨詢(xún)服務(wù)。繼續完善適合網(wǎng)絡(luò )零售的海關(guān)歸類(lèi)辦法、清單申報通關(guān)和統計方式。
6.建立風(fēng)險防范體系。探索建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實(shí)貿易洗錢(qián)的經(jīng)濟風(fēng)險，數據存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò )安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿易摩擦主體信用的交易風(fēng)險，確保國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全和商品質(zhì)量安全。
三、主要創(chuàng )新舉措
（一）打造粵東海產(chǎn)品進(jìn)出口中心城市。
依托汕尾港區、汕尾新港區、海豐港區、陸豐港區、紅海灣和碣石灣的豐富港口岸線(xiàn)資源以及特色產(chǎn)業(yè)基礎，先進(jìn)海產(chǎn)品加工工藝，探索利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等手段建設智慧港口，優(yōu)化港口集疏運體系，優(yōu)化跨境電子商務(wù)海產(chǎn)品進(jìn)出口布局和結構，建設跨境電子商務(wù)海產(chǎn)品加工基地。對接長(cháng)三角和粵港澳大灣區建設，適應國際貿易數字化與產(chǎn)業(yè)數字化趨勢，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）、企業(yè)對消費者（B2C）出口業(yè)務(wù)，提升生鮮海產(chǎn)品通關(guān)速度，降低出口環(huán)節制度性成本。
（二）建設進(jìn)出口零售展示交易基地。
1.搭建自主品牌出口貨源+全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )體系。優(yōu)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)自主品牌，引入培育一批跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)及綜合服務(wù)企業(yè)，推廣跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）及企業(yè)對消費者（B2C）出口模式，整合金融、通關(guān)、退稅、外匯、銷(xiāo)售、物流、售后等環(huán)節服務(wù)，鼓勵企業(yè)發(fā)展獨立站、海外倉和海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，對接國外主流社交媒體及新媒體網(wǎng)站，為企業(yè)提供全球營(yíng)銷(xiāo)推廣、代運營(yíng)等服務(wù)。
2.探索跨境新零售體驗交易模式。在B型保稅物流中心獲批后，利用跨境電子商務(wù)保稅商品的特殊性質(zhì)，探索跨境新零售創(chuàng )新模式，在不違反海關(guān)監管規定的基礎上，允許符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)設跨境線(xiàn)上線(xiàn)下體驗店，提供跨境電子商務(wù)商品流通全流程追溯和查詢(xún)服務(wù)，加快跨境線(xiàn)上及線(xiàn)下實(shí)體零售店融合，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟新的市場(chǎng)活力。
（三）打造珠寶首飾全球跨境進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集群。
依托汕尾“中國彩色寶石之都”“中國珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地”美譽(yù)，支持“梅隴銀飾”“可塘珠寶”聯(lián)手打造全球跨境出口產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵企業(yè)開(kāi)展自主品牌海外商標注冊和國際認證，支持企業(yè)建設跨境電子商務(wù)供應鏈數字化協(xié)調平臺，支持跨境電子商務(wù)出口企業(yè)與各大社交媒體、搜索引擎加強合作，形成集生產(chǎn)、交易、直播、支付、物流、通關(guān)、退稅、結匯、海外清關(guān)、國際物流、翻譯、培訓、本土化運營(yíng)服務(wù)、國際營(yíng)銷(xiāo)推廣、國際金融資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。
（四）探索聯(lián)動(dòng)深圳協(xié)同發(fā)展。
充分利用深圳全面對口幫扶汕尾機遇，把握深汕特別合作區建設帶來(lái)的發(fā)展紅利、制度紅利和市場(chǎng)紅利，對接廣東自貿試驗區前海片區，探索推動(dòng)建設汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區，深化深圳與汕尾長(cháng)期全面戰略合作，著(zhù)力構建“雙區”產(chǎn)業(yè)轉移重要承接地、拓展區。探索以拓展延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈為著(zhù)力點(diǎn)，共建跨境電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)海關(guān)、機場(chǎng)、港口功能前置,在跨境電子商務(wù)通關(guān)、數據核算、物流等方面實(shí)現汕尾與深圳協(xié)同發(fā)展，為汕尾市、粵東地區乃至贛湘地區打通國際貿易新通道，以更加積極的姿態(tài)參與“一帶一路”建設，在國際經(jīng)貿交流合作中發(fā)揮更大作用。
（五）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
1.優(yōu)化通關(guān)監管模式。依托國際貿易“單一窗口”平臺，建立健全數據標準、認證體系和信息共享體系，推動(dòng)政府部門(mén)間、政府部門(mén)與經(jīng)營(yíng)主體間的標準化信息流通和互聯(lián)共享。針對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口通關(guān)包裹量大、零散、碎片化的特征，探索推進(jìn)“多票轉關(guān)拼車(chē)”“保稅新零售賬冊”“貿易方式互換”“現場(chǎng)理貨”等創(chuàng )新監管操作模式。優(yōu)化監管過(guò)程，落實(shí)“海關(guān)監管互認”“跨境快速通關(guān)”等便利措施，實(shí)現海陸空聯(lián)運，降低企業(yè)通關(guān)成本，提高通關(guān)作業(yè)成效。進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)海關(guān)信息化管理的風(fēng)險防控體系，研究建立與跨境電子商務(wù)相適應的企業(yè)信用管理、分類(lèi)便捷通關(guān)、后續重點(diǎn)監管、預警監測評估等風(fēng)險防控綜合評判體制。
2.推動(dòng)稅收征管模式創(chuàng )新。落實(shí)跨境電子商務(wù)出口退稅政策，進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)。對汕尾綜試區內符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對汕尾綜試區內符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。實(shí)行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
3.推動(dòng)外匯監管模式創(chuàng )新。允許基于物流運單記錄、郵快件海關(guān)通關(guān)記錄等有效進(jìn)出口單證作為真實(shí)貿易背景依據，完成結售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。探索通過(guò)云計算、區塊鏈等技術(shù)手段實(shí)現結售匯直接結算。支持銀行和支付機構為跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體提供結售匯和相關(guān)資金收付服務(wù)。跨境電子商務(wù)企業(yè)可通過(guò)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺鏈接“國家外匯管理數字外管平臺”辦理貿易外匯收支企業(yè)名錄登記。銀行和支付機構按規定憑交易電子信息辦理貨物貿易外匯收支業(yè)務(wù)時(shí),對年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低于等值20萬(wàn)美元（不含）的小微跨境電子商務(wù)企業(yè)，可免于辦理貿易外匯收支企業(yè)名錄登記。
4.推動(dòng)跨境電子商務(wù)金融服務(wù)模式創(chuàng )新。鼓勵銀行創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大政策性金融機構參與力度。鼓勵保險機構創(chuàng )新研發(fā)適應跨境電子商務(wù)的新型險種，開(kāi)展出口信用保險保單融資業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構開(kāi)展現貨質(zhì)押、供應鏈和訂單融資服務(wù)。便利個(gè)人貿易項下外匯資金結算，鼓勵從事跨境電子商務(wù)的個(gè)人開(kāi)立個(gè)人外匯結算賬戶(hù)，直接在銀行辦理跨境電子商務(wù)涉及的外匯收支。支持銀行金融機構與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機構為外貿企業(yè)和個(gè)人跨境交易提供人民幣結算服務(wù)，推動(dòng)技術(shù)成熟和管理完善的支付機構參與跨境外匯支付業(yè)務(wù)，為跨境電子商務(wù)資金結算提供支持。
5.建立健全跨境電子商務(wù)智慧供應鏈體系。整合跨境電子商務(wù)供應鏈上下游各方優(yōu)勢資源，充分應用新一代信息技術(shù)，迅速推進(jìn)具備汕尾特色的智慧供應鏈體系構建工作，促進(jìn)供貨端、集貨端、物流端、交易端、支付端等各環(huán)節的全面融合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)全鏈條智能化管理措施，實(shí)現跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)的深度協(xié)作，全面降低企業(yè)在汕尾開(kāi)展跨境電子商務(wù)貿易活動(dòng)的綜合成本，縮短供應鏈中間環(huán)節。
6.建立健全產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。加大對跨境電子商務(wù)平臺建設、國內倉租、租建海外倉、通關(guān)報檢、園區建設等方面的政策扶持力度。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)、跨境電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)融合園區、配套服務(wù)體系、海外倉、保稅物流中心、跨境電子商務(wù)集散中心等建設，加大對跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，形成有力、規范的政策體系，優(yōu)化創(chuàng )新項目的行政審批流程，提供便利化審批措施。
7.建立健全跨境電子商務(wù)信用監管體制。依托公共信用信息平臺和國際貿易“單一窗口”，加強政府部門(mén)、平臺企業(yè)、銀行、征信機構等協(xié)作，推動(dòng)跨境電子商務(wù)信用數據交換與共享。實(shí)施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施，編制聯(lián)合獎懲措施清單，將聯(lián)合獎懲內嵌至行政管理服務(wù)的各流程，并加大對信用評級、信用記錄、違法失信行為等信息的在線(xiàn)披露和共享力度。
8.強化服務(wù)保障體系。支持物流供應鏈企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供智能化、全方位服務(wù)，建立外貿供應鏈系統標準體系。通過(guò)對接粵港澳大灣區的空運、海運和鐵路運輸線(xiàn)，開(kāi)通往來(lái)港澳貨運船舶航線(xiàn)運營(yíng)等措施，增強汕尾港口岸進(jìn)出口貨運能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的橋梁紐帶作用，提供政策宣傳、活動(dòng)對接、人才培訓、調查研究等服務(wù)，加強與各國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的交流與合作。加強進(jìn)出口知識產(chǎn)權和消費者權益保護，加大對侵權行為的處罰力度。
9.推動(dòng)跨境電子商務(wù)人才引進(jìn)培育。支持高等院校、中職院校和社會(huì )培訓機構開(kāi)設跨境電子商務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程。加強院校、培訓機構與企業(yè)間訂單服務(wù)合作。實(shí)施“紅海揚帆”“展翅計劃”“汕商回歸”工程，實(shí)行人才落戶(hù)補貼、支持科研資金、教育就醫服務(wù)等人才引進(jìn)激勵機制，打造“人才洼地”，廣聚天下英才，動(dòng)員和吸引汕尾籍跨境電子商務(wù)高層次人才回汕尾發(fā)展。建立汕港澳青年創(chuàng )業(yè)中心，為汕港澳青年提供3年免租創(chuàng )業(yè)中心入駐期，向汕港澳青年提供一定的創(chuàng )業(yè)補貼。
四、組織實(shí)施
汕尾市要根據本實(shí)施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實(shí)責任，扎實(shí)推進(jìn)汕尾綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省商務(wù)廳要加強統籌協(xié)調，指導和督促汕尾市加快推進(jìn)綜試區建設，并及時(shí)跟進(jìn)各項工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。省各有關(guān)部門(mén)要大力支持，積極做好協(xié)調配合、指導評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制和政策創(chuàng )新，把汕尾綜試區建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
中國（陽(yáng)江）跨境電子商務(wù)綜合試驗區
實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進(jìn)中國（陽(yáng)江）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陽(yáng)江綜試區）建設，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，依托陽(yáng)江特色的產(chǎn)業(yè)體系，充分借鑒前五批綜合試驗區城市的成熟經(jīng)驗做法，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，建設陽(yáng)江跨境電子商務(wù)促進(jìn)體系和運行機制，引導特色產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)全面發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)貿易自動(dòng)化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，助推陽(yáng)江市和全省對外貿易持續穩定高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮政府的引導、協(xié)調作用，強化政策引領(lǐng)，加強區域、部門(mén)協(xié)同協(xié)作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展政策創(chuàng )新與突破、打造協(xié)同機制、匯聚產(chǎn)業(yè)資源。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
堅持科學(xué)導向、循序漸進(jìn)。通過(guò)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和協(xié)同發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。促進(jìn)發(fā)展與風(fēng)險防范相結合，在發(fā)展中規范，在規范中發(fā)展，適時(shí)調整，逐步推廣，促進(jìn)跨境電子商務(wù)持續健康發(fā)展。
堅持優(yōu)勢互補、區域協(xié)作。加強與省內跨境電子商務(wù)綜試區合作，聚焦跨境電子商務(wù)帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級的連接點(diǎn)，提升能級、彰顯特色，打造跨境電子商務(wù)服務(wù)貿易轉型新鏈條，促進(jìn)區域均衡發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過(guò)3年建設，優(yōu)化整合商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等政務(wù)服務(wù)資源，構建政府服務(wù)高效、市場(chǎng)環(huán)境規范、投資貿易便利、資源配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色明顯的跨境電子商務(wù)綜合試驗區，適應和引領(lǐng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)跨境電子商務(wù)的創(chuàng )新實(shí)踐，促進(jìn)外貿轉型升級，培育陽(yáng)江經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力；努力探索地方特色產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)發(fā)展新路徑，打造跨境電子商務(wù)促進(jìn)本土制造業(yè)轉型升級示范區。
二、主要建設任務(wù)
（一）加快線(xiàn)上線(xiàn)下“兩平臺”建設。
1.建設跨境電子商務(wù)線(xiàn)上公共服務(wù)平臺。依托國際貿易“單一窗口”，建設陽(yáng)江市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。堅持“一點(diǎn)接入”原則，探索建立數據標準和認證體系，為監管部門(mén)和企業(yè)提供統一明確的標準化數據接口和接入流程，逐步實(shí)現商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、郵政、外匯等政府部門(mén)間數據互通和信息共享，達到“信息互換、監管互認、執法互助”目標。通過(guò)鏈接金融、物流快遞、電子商務(wù)平臺、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供物流、金融等供應鏈服務(wù)。
2.搭建“一會(huì )多園”線(xiàn)下綜合支撐平臺。依托中國（陽(yáng)江）國際五金刀剪博覽會(huì )，以廣東陽(yáng)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、廣東陽(yáng)東經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、廣東陽(yáng)春市產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、廣東陽(yáng)西縣產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、廣東陽(yáng)江工業(yè)園等為支撐，形成以“一會(huì )多園”為核心的陽(yáng)江跨境電子商務(wù)園區服務(wù)體系。出臺跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區認定管理辦法，以“一會(huì )多園”集聚跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、外貿綜合服務(wù)企業(yè)、電商專(zhuān)業(yè)人才、電商專(zhuān)業(yè)服務(wù)等，提供通關(guān)、物流、金融、人才等一站式綜合服務(wù)，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的線(xiàn)下綜合支撐平臺。
（二）建立跨境電子商務(wù)發(fā)展“六大體系”。
1.建立跨境電子商務(wù)信息共享體系。統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務(wù)，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術(shù)支撐。
2.建立跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續發(fā)展的前提下，鼓勵符合條件的非銀行支付機構依法合規利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為跨境電子商務(wù)交易提供在線(xiàn)支付結算服務(wù)。鼓勵符合條件的金融機構依法合規利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為跨境電子商務(wù)交易提供在線(xiàn)支付結算、在線(xiàn)小額融資、在線(xiàn)保險等一站式金融服務(wù)，幫助中小微企業(yè)解決融資難問(wèn)題。
3.建立跨境電子商務(wù)智慧物流體系。擇優(yōu)引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，大力培育本地物流企業(yè)，鼓勵應用智能技術(shù)和裝備，為跨境電子商務(wù)提供智能化物流服務(wù)。鼓勵電子商務(wù)平臺以“互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈生態(tài)系統”的商業(yè)模式為跨境電子商務(wù)提供外貿供應鏈綜合服務(wù)，為廣大企業(yè)提供一站式綜合物流服務(wù)。
4.建立跨境電子商務(wù)信用保障體系。探索建立以信用為基礎的監管機制，推進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)信用信息的記錄與共享，并納入陽(yáng)江市跨境電子商務(wù)信息共享體系，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、規范管理。
5.建立統計監測體系。研究制定跨境電子商務(wù)統計標準、口徑、范圍和方法，探索建立多方聯(lián)合的跨境電子商務(wù)統計制度，開(kāi)展以抽樣調查、企業(yè)直報為主的跨境電子商務(wù)數據監測，為企業(yè)、政府和跨境電子商務(wù)發(fā)展提供決策咨詢(xún)和信息服務(wù)。建立完善的實(shí)時(shí)監測系統，分析統計進(jìn)出口數據的變化和異動(dòng)，為政府決策提供數據依據。
6.建立風(fēng)險防范體系。探索建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預警處置機制。有效防控非真實(shí)貿易洗錢(qián)的經(jīng)濟風(fēng)險，數據存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò )安全的技術(shù)風(fēng)險，以及商品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險。保障國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全、交易安全、國門(mén)生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全。
三、主要創(chuàng )新舉措
（一）促進(jìn)跨境電子商務(wù)與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1.建設世界刀剪跨境電子商務(wù)集聚區。依托陽(yáng)江刀剪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和中國（陽(yáng)江）國際五金刀剪博覽會(huì )，利用陽(yáng)江國際會(huì )展中心、陽(yáng)江豐泰中心、陽(yáng)江國際商貿城建設世界刀剪展貿中心，搭建世界刀剪產(chǎn)品跨境電子商務(wù)出口平臺，擴大陽(yáng)江刀剪產(chǎn)業(yè)在世界影響力，爭奪行業(yè)世界話(huà)語(yǔ)權，把陽(yáng)江打造為世界刀剪集散地、生產(chǎn)基地和交易中心。
2.探索建設中國調味品跨境電子商務(wù)集聚區。依托陽(yáng)西縣產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園和港口，爭取國家有關(guān)部委支持，探索建立中國調味品跨境電子商務(wù)集聚區，打造集研發(fā)、制造、內外貿、物流、供應鏈于一體的全球領(lǐng)先的大食品產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)跨境電子商務(wù)促進(jìn)調味品綜合生產(chǎn)基地的發(fā)展，形成具有世界影響力的“中國調味品之都”和“中國香谷”。
3.建設陽(yáng)江紡織服裝產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)集聚區。以陽(yáng)江紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)洋眾創(chuàng )城時(shí)尚產(chǎn)業(yè)基地和陽(yáng)江紡織企業(yè)知名服裝品牌打造陽(yáng)江紡織服裝產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)集聚區和綜合商貿平臺，集聚研發(fā)、生產(chǎn)、展示、交易等功能，深耕服裝代工生產(chǎn)領(lǐng)域，培育和打造“時(shí)尚陽(yáng)江”服裝產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)陽(yáng)江服裝品牌“走出去”。
（二）打造對接粵港澳大灣區區域性商貿物流中心。
充分發(fā)揮陽(yáng)江市地處粵港澳大灣區與北部灣城市群、海南自貿港交匯點(diǎn)的區位優(yōu)勢。依托現有的公用型進(jìn)口保稅倉庫（華章物流），申請建設保稅物流中心（B型），完善出口監管倉功能，推動(dòng)保稅倉儲、物流配送、國際貿易和轉口貿易。以打造“粵西重要對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)”為大口岸建設目標，形成以陽(yáng)江為樞紐節點(diǎn)，快速聯(lián)通粵港澳大灣區的廣佛都市圈、深港經(jīng)濟圈和珠澳經(jīng)濟圈，以及海南自由貿易港核心城市海口和北部灣城市群核心城市南寧的區域性商貿物流中心。
（三）壯大跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體。
1.開(kāi)展“雛鷹”行動(dòng)，加快主體培育。推動(dòng)內貿品牌企業(yè)、傳統外貿企業(yè)、制造和電商企業(yè)應用跨境電子商務(wù)轉型升級，引導傳統制造企業(yè)開(kāi)展工貿分離，推動(dòng)外貿制造企業(yè)剝離跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)板塊，加速陽(yáng)江跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體數量提升。針對東南亞等地區低門(mén)檻、少投入、易引流的跨境電子商務(wù)平臺，組織跨境電子商務(wù)企業(yè)、社會(huì )組織及教育機構舉辦相關(guān)專(zhuān)場(chǎng)培訓、對接會(huì )等活動(dòng)，推動(dòng)制造企業(yè)對接跨境電子商務(wù)平臺，培育陽(yáng)江小微跨境電子商務(wù)主體。引進(jìn)國內外大型跨境電子商務(wù)平臺，建立緊密合作的導流、交易、服務(wù)機制，支持其在陽(yáng)江設立商品采購中心、商品展銷(xiāo)中心、區域服務(wù)中心、物流分撥中心和結算支付中心。
2.拓展跨境電子商務(wù)品牌傳播渠道。支持內貿品牌企業(yè)、傳統外貿企業(yè)、制造和電商企業(yè)通過(guò)亞馬遜、eBay、全球速賣(mài)通、阿里巴巴國際站等跨境電子商務(wù)平臺開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵跨境電子商務(wù)平臺對入駐品牌企業(yè)給予站內外引流、廣告位曝光等重點(diǎn)支持。支持大型垂直品類(lèi)獨立站發(fā)展。鼓勵有條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)建設獨立站，充分挖掘客戶(hù)消費數據，實(shí)施精準營(yíng)銷(xiāo)和個(gè)性化生產(chǎn)，更好培育自主品牌，有效降低第三方平臺集中依賴(lài)風(fēng)險。
3.創(chuàng )新跨境電子商務(wù)品牌營(yíng)銷(xiāo)手段。鼓勵跨境電子商務(wù)借助全球知名營(yíng)銷(xiāo)機構和營(yíng)銷(xiāo)工具，加大廣告投放，運用搜索引擎、電子郵件、視頻等多種方式開(kāi)展數字營(yíng)銷(xiāo)。大力發(fā)展“社交+電商”商業(yè)模式，加強社交媒體作為虛擬電商營(yíng)銷(xiāo)場(chǎng)景的功能，推動(dòng)跨境電子商務(wù)和社交媒體、搜索引擎、數字內容平臺的合作，完善以社交、體驗、互動(dòng)為支持重點(diǎn)的配套政策措施，加快從流量經(jīng)濟向信任經(jīng)濟轉變。
（四）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
1.創(chuàng )新通關(guān)便利化模式。推行國際貿易“單一窗口”向監管部門(mén)、政府以及企業(yè)等提供相關(guān)備案管理、電子商務(wù)信用、風(fēng)險預警、智能物流等服務(wù)。完善跨境電子商務(wù)零售出口退貨機制，對企業(yè)提交出口退稅已補稅證明的，準予不征稅復運進(jìn)境。建立“公共信用管理”負面清單，建設各監管部門(mén)互評互認的“企業(yè)信用評價(jià)系統”和“個(gè)人信用系統”，對開(kāi)展跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施分類(lèi)分級信用管理。對跨境電子商務(wù)進(jìn)口貨物進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管。
2.積極落實(shí)國家稅收政策。落實(shí)跨境電子商務(wù)出口退稅政策，進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)。對陽(yáng)江綜試區內符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對陽(yáng)江綜試區內符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。實(shí)行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
3.創(chuàng )新金融服務(wù)體系。探索對跨境電子商務(wù)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監管。推動(dòng)個(gè)人貿易項下外匯資金結算便利化，鼓勵從事跨境電子商務(wù)的個(gè)人直接通過(guò)銀行辦理跨境電子商務(wù)的外匯資金結算。支持從事跨境電子商務(wù)的境內個(gè)人通過(guò)個(gè)人外匯賬戶(hù)辦理跨境電子商務(wù)外匯結算，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。支持銀行與跨境電子商務(wù)交易平臺互聯(lián)互通，便利跨境電子商務(wù)企業(yè)線(xiàn)上辦理結售匯業(yè)務(wù)。鼓勵在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計價(jià)結算。鼓勵金融機構依托跨境電子商務(wù)線(xiàn)上公共服務(wù)平臺大數據，為交易背景真實(shí)、信用條件較好的企業(yè)提供信用貸款、外貿應收賬款融資、退稅融資、倉單融資、信用保險保單融資和墊付退稅款等服務(wù)。
4.逐步完善跨境電子商務(wù)生態(tài)。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)供應鏈，支持供應鏈企業(yè)充分整合海外倉、保稅功能倉資源，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供服務(wù)。鼓勵企業(yè)探索建立適合農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)一站式全程冷鏈運輸的物流體系。支持企業(yè)共建共享海外倉。鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展品牌建設。推動(dòng)商品供應、跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)在陽(yáng)江落戶(hù)，打造跨境電子商務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁作用，積極開(kāi)展對外交流、宣傳推介、專(zhuān)業(yè)培訓、行業(yè)自律等工作，引導地方跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。
（五）完善跨境電子商務(wù)配套支撐體系。
1.制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。制定支持陽(yáng)江綜試區建設、物流和倉儲發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項政策，加強對跨境電子商務(wù)的政策引導，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺、配套服務(wù)體系、跨境電子商務(wù)園區以及海外倉等項目建設。出臺跨境電子商務(wù)發(fā)展配套政策，以及給予專(zhuān)項資金扶持。
2.加強跨境電子商務(wù)人才培育。支持陽(yáng)江高等院校、中職院校開(kāi)設跨境電子商務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，鼓勵相關(guān)協(xié)會(huì )、社會(huì )培訓機構開(kāi)展跨境電子商務(wù)技能培訓。創(chuàng )新人才培養模式，推動(dòng)本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)深度合作，培養高素質(zhì)跨境電子商務(wù)人才，推動(dòng)跨境電子商務(wù)基地建設。積極開(kāi)展跨境電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，創(chuàng )新跨境電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)孵化機制。搭建跨境電子商務(wù)人才支持平臺，與企業(yè)緊密對接，輸送創(chuàng )新型、實(shí)干型人才。鼓勵符合條件的跨境電子商務(wù)高端人才落戶(hù)陽(yáng)江，支持跨境電子商務(wù)人才在陽(yáng)江創(chuàng )業(yè)。
3.加快陽(yáng)江綜試區跨境電子商務(wù)項目審批。建立陽(yáng)江綜試區跨境電子商務(wù)建設項目審批“綠色通道”機制，推動(dòng)省市縣各級政府部門(mén)加快項目審批，確保跨境電子商務(wù)項目快速建設、早出成效。深化外貿領(lǐng)域“放管服”改革，在市場(chǎng)監管、稅務(wù)、外匯、通關(guān)、金融服務(wù)等方面進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)審批，不斷優(yōu)化陽(yáng)江政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
四、組織實(shí)施
陽(yáng)江市要根據本實(shí)施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實(shí)責任，扎實(shí)推進(jìn)陽(yáng)江綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省商務(wù)廳要加強統籌協(xié)調，指導和督促陽(yáng)江市加快推進(jìn)綜試區建設，并及時(shí)跟進(jìn)各項工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。省各有關(guān)部門(mén)要大力支持，積極做好協(xié)調配合、指導評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制和政策創(chuàng )新，把陽(yáng)江綜試區建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
中國（清遠）跨境電子商務(wù)綜合試驗區
實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進(jìn)中國（清遠）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清遠綜試區）建設，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，持續深化“放管服”改革，積極適應產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，充分發(fā)揮清遠緊鄰粵港澳大灣區中心城市、產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展空間大的優(yōu)勢，全面融入粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區建設，高質(zhì)量推進(jìn)廣清一體化，復制推廣前五批綜合試驗區成熟經(jīng)驗做法，積極探索建立加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的新體制機制，推進(jìn)國際貿易數字化與產(chǎn)業(yè)數字化融合創(chuàng )新，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和外貿提質(zhì)增效，培育外貿競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)清遠市和全省貿易高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持政府引導、市場(chǎng)主導。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，強化政府在制度創(chuàng )新、政策制定、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)支撐等方面的功能作用，營(yíng)造跨境電子商務(wù)良好發(fā)展環(huán)境。強化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的創(chuàng )造性和能動(dòng)性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、有序推進(jìn)。推動(dòng)跨境電子商務(wù)管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，著(zhù)力解決跨境電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，逐步探索建立清遠跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展政策體系，有序推動(dòng)跨境電子商務(wù)便利化、規范化發(fā)展。
堅持開(kāi)放合作、協(xié)同發(fā)展。立足清遠比較優(yōu)勢，主動(dòng)對接粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區和兩個(gè)合作區建設，加快推動(dòng)規劃對接、供應鏈聯(lián)動(dòng)、園區共建等，共同拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區、日韓、歐美等重點(diǎn)貿易市場(chǎng)，推動(dòng)形成更高水平的對外開(kāi)放新格局。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過(guò)3年建設，基本建成基礎設施完善、要素充分集聚、服務(wù)體系健全、業(yè)態(tài)豐富多元的跨境電子商務(wù)新型貿易體系；形成監管安全高效、線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同、貨物服務(wù)兼具、進(jìn)口出口并舉、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈完善的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；力爭打造粵東西北地區跨境電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展示范區及以“跨境貿易+數字經(jīng)濟+城鄉融合+產(chǎn)教互促”為特色的跨境電子商務(wù)發(fā)展集聚區，以綜試區推動(dòng)清遠貿易高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要建設任務(wù)
（一）建設跨境電子商務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下“兩平臺”。
1.建設線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。依托國際貿易“單一窗口”，搭建清遠跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共服務(wù)平臺）。公共服務(wù)平臺按照“一點(diǎn)接入”原則，探索建立數據標準和認證體系，為監管部門(mén)和企業(yè)提供統一的標準化數據接口和接入流程，逐步實(shí)現商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、公安、郵政、外匯等部門(mén)間數據互通和信息共享。通過(guò)鏈接金融、物流、電子商務(wù)平臺、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供服務(wù)，探索開(kāi)展跨境電子商務(wù)數字化在線(xiàn)服務(wù)。
2.建設線(xiàn)下綜合示范發(fā)展平臺。按照“一區多園、以點(diǎn)帶面”布局原則，結合交通區位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃布局，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合示范發(fā)展平臺建設。統籌規劃清遠電子商務(wù)集聚區、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、跨境電子商務(wù)快件分揀清關(guān)中心等，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。重點(diǎn)支持清遠高新區、清城區、廣清空港現代物流產(chǎn)業(yè)新城等開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持清遠跨境電子商務(wù)快件清關(guān)中心提質(zhì)升級，擴展個(gè)人物品快件清關(guān)業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)清遠保稅物流中心（B型）建設，積極對接空港經(jīng)濟圈，探索構建“跨境保稅進(jìn)口+國際物流+特色倉儲”產(chǎn)業(yè)平臺。構建跨境電子商務(wù)服務(wù)和監管體系，吸引跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，形成集通關(guān)、倉儲、物流、商品展示、電子商務(wù)孵化、平臺服務(wù)等一體化的綜合性園區，促進(jìn)跨境電子商務(wù)線(xiàn)上平臺和線(xiàn)下園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（二）完善支撐電子商務(wù)發(fā)展“六體系”。
1.建立信息共享體系。以公共服務(wù)平臺為基礎，探索建立“多位一體”的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺，統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務(wù)，實(shí)現政府部門(mén)、金融機構、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術(shù)支撐，實(shí)現共享共管、通關(guān)便捷、源頭可溯、身份可查。
2.建立金融服務(wù)體系。在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵銀行、第三方支付機構與跨境電子商務(wù)平臺等開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)跨境支付產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，推出適應跨境電子商務(wù)企業(yè)需求的融資產(chǎn)品。鼓勵個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)立個(gè)人外匯結算賬戶(hù)便利跨境交易，鼓勵各金融機構開(kāi)展現貨質(zhì)押、供應鏈和訂單融資服務(wù)。加大政策性出口信用保險承保支持力度，擴大出口信用保險覆蓋面，支持有資質(zhì)的保險機構開(kāi)展跨境電子商務(wù)出口信用保險保單融資業(yè)務(wù)。
3.建立智能物流支撐體系。探索運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)和現有物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統、倉儲網(wǎng)絡(luò )系統、運營(yíng)服務(wù)系統，實(shí)現物流運作各環(huán)節全過(guò)程可驗可測可控，有效解決物流成本高、效率低的問(wèn)題，形成布局合理、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營(yíng)服務(wù)體系。
4.建立電子商務(wù)信用體系。依托公共服務(wù)平臺和公共信用信息平臺，完善跨境電子商務(wù)信用評價(jià)機制，采集跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)的基礎數據，實(shí)現對跨境電子商務(wù)企業(yè)的信用分類(lèi)監管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)。加強監管部門(mén)間的協(xié)作，建立健全跨境電子商務(wù)交易守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。
5.建立統計監測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務(wù)統計檢測模式，對跨境電子商務(wù)商品交易、物流、通關(guān)、金融支付等數據進(jìn)行匯總和分析研判。完善網(wǎng)絡(luò )零售的海關(guān)歸類(lèi)辦法、清單申報通關(guān)和統計方法。
6.完善風(fēng)險防控體系。探索建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預警處置機制，防控非真實(shí)貿易洗錢(qián)的經(jīng)濟風(fēng)險，數據儲存、支付交易、網(wǎng)絡(luò )安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)權安全、貿易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，確保國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全、交易安全和商品質(zhì)量安全。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和跨境電子商務(wù)平臺作用，建立消費糾紛解決機制，引導跨境電子商務(wù)行業(yè)合法、安全、誠信發(fā)展。
三、主要創(chuàng )新舉措
（一）集聚培育跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體。
加快引進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺、供應鏈管理商、外貿綜合服務(wù)企業(yè)，集聚一批跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，鼓勵頭部企業(yè)在清遠設立總部或區域性、功能型總部。培育一批本土跨境電子商務(wù)企業(yè)，引導傳統內貿電子商務(wù)企業(yè)及外貿企業(yè)拓展跨境電子商務(wù)新業(yè)務(wù)。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口業(yè)務(wù)，鼓勵跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)積極融入國際市場(chǎng)，對接海外各跨境貿易平臺，探索建設清遠品牌專(zhuān)區，推動(dòng)清遠產(chǎn)品便捷進(jìn)入全球市場(chǎng)。積極探索在小家電、建材、服裝、特色農業(yè)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)培育一批跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）平臺，以跨境電子商務(wù)信息流、資金流和物流系統提供扁平化服務(wù)。引進(jìn)跨境電子商務(wù)進(jìn)口平臺及企業(yè)，優(yōu)化跨境電子商務(wù)進(jìn)口生態(tài)圈。支持特色農業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮、數字農業(yè)龍頭企業(yè)拓展農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
（二）以跨境電子商務(wù)帶動(dòng)制造業(yè)轉型升級。
鼓勵傳統制造業(yè)企業(yè)借助跨境電子商務(wù)轉型升級，研發(fā)自主品牌，實(shí)現外貿出口與品牌價(jià)值同步增長(cháng)。推動(dòng)傳統制造業(yè)企業(yè)與境外零售商、消費者直接對接，以“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”和大數據分析技術(shù)為依托，大力推進(jìn)企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠(chǎng)對消費者（M2C）等模式發(fā)展，借助企業(yè)對消費者（B2C）分銷(xiāo)渠道，拓展海外終端直銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)傳統制造業(yè)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)完善傳統外貿交易流程和采購體系，實(shí)現品牌營(yíng)銷(xiāo)轉型升級。發(fā)揮現代物流企業(yè)、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等在供應鏈中的服務(wù)配套優(yōu)勢，打通產(chǎn)業(yè)上下游各個(gè)環(huán)節。探索建立跨境電子商務(wù)出口促進(jìn)中心，為傳統制造業(yè)企業(yè)創(chuàng )新開(kāi)展跨境電子商務(wù)出口提供一站式服務(wù)。
（三）推動(dòng)跨境電子商務(wù)消費升級。
積極發(fā)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)，推動(dòng)進(jìn)口和出口協(xié)調發(fā)展，支持企業(yè)利用跨境電子商務(wù)擴大先進(jìn)技術(shù)與設備、關(guān)鍵零部件產(chǎn)品進(jìn)口，進(jìn)一步降低進(jìn)口環(huán)節成本。加快推進(jìn)有色金屬原料保稅倉、保稅物流中心（B型）建設，擴大保稅進(jìn)口規模。建設線(xiàn)下進(jìn)出口展示平臺，支持跨境電子商務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下體驗店建設，為企業(yè)提供跨境電子商務(wù)商品展示場(chǎng)景，為消費者提供“線(xiàn)下體驗、線(xiàn)上下單”購物體驗，加快推動(dòng)核心商業(yè)區的跨境電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。鼓勵清遠綜試區企業(yè)引入國際品牌供應商。
（四）探索建設跨境電子商務(wù)重點(diǎn)平臺。
1.探索建設跨境電子商務(wù)服務(wù)商集聚地。發(fā)揮廣東省職教城的職業(yè)技術(shù)人才平臺、廣清空港現代物流產(chǎn)業(yè)新城、華南863科技創(chuàng )新園、騰訊華南云計算基地等平臺的集聚培育優(yōu)勢，結合清遠市國家級、省級電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣建設項目的良好基礎，引進(jìn)培育跨境電子商務(wù)應用型和技術(shù)技能型人才，利用人力資源優(yōu)勢及投資創(chuàng )業(yè)成本優(yōu)勢，吸引代運營(yíng)、品牌運營(yíng)、創(chuàng )意推廣、網(wǎng)紅直播、跨境物流、知識產(chǎn)權和國際稅務(wù)等跨境電子商務(wù)配套服務(wù)資源集聚，探索產(chǎn)城融合創(chuàng )新發(fā)展的新模式。
2.探索建設有色金屬跨境貿易集散基地。加快推進(jìn)有色金屬公用型保稅倉建設，充分利用保稅監管區域功能政策優(yōu)勢，擴大有色金屬原料進(jìn)口，探索建設有色金屬現貨交易交割集散基地，創(chuàng )建有色金屬企業(yè)對企業(yè)（B2B）采購分銷(xiāo)中心，打造面向全國的現貨交割平臺。
3.探索建設應急物資（藥品）跨境電子商務(wù)先行試驗區。以廣東省公共衛生應急物資產(chǎn)業(yè)園為平臺，推動(dòng)應急物資（藥品）跨境電子商務(wù)先行試驗，鼓勵建設適用于藥品跨境電子商務(wù)進(jìn)出口的恒溫恒濕型倉庫，探索打造集代理采購銷(xiāo)售、進(jìn)出口保稅倉儲、進(jìn)出口商品展示、貨品檢測、包裝加工等為一體服務(wù)的醫藥進(jìn)出口集散中心。爭取開(kāi)展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)。
4.探索建設“跨境電子商務(wù)+現代農業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展試驗區。以省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級農業(yè)科技園為載體，推動(dòng)英德紅茶、清遠雞等特色優(yōu)勢農產(chǎn)品通過(guò)跨境電子商務(wù)渠道拓展國際市場(chǎng)。發(fā)揮國家級、省級電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣的政策優(yōu)勢，建立集跨境涉農產(chǎn)品品牌培育、出口認證、標準制定、進(jìn)出口溯源管理等功能于一體的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快農產(chǎn)品物流體系建設，培育引進(jìn)適應大宗農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)進(jìn)出口運輸物流企業(yè)。
5.探索建設“跨境電子商務(wù)+文化旅游”品牌孵化基地。聚焦清遠旅游文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和民族元素資源，開(kāi)展“跨境電子商務(wù)+文化旅游+旅游商品”試點(diǎn)，助推文化旅游產(chǎn)業(yè)與跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)壯族、瑤族少數民族手工藝品、陶瓷工藝品、玩具、服裝等文創(chuàng )產(chǎn)品向國際時(shí)尚智造轉型，引導旅游文創(chuàng )企業(yè)通過(guò)跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國際工藝品市場(chǎng)。
（五）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
1.創(chuàng )新通關(guān)便利化模式。推行企業(yè)備案、申報、納稅、查驗、轉關(guān)等環(huán)節全程通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)。對符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口簡(jiǎn)化申報要素，采取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關(guān)手續。積極推行跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口業(yè)務(wù)流程和監管模式。探索建立跨境電子商務(wù)信用體系，對高信用等級企業(yè)和重點(diǎn)跨境電子商務(wù)企業(yè)實(shí)施優(yōu)先通關(guān)、簡(jiǎn)化單證審核和降低查驗率等通關(guān)便利措施。實(shí)施跨境電子商務(wù)出口商品退貨監管措施，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。
2.推進(jìn)跨境電子商務(wù)收支便利化。支持符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)參與貿易外匯收支便利化試點(diǎn)，進(jìn)一步提高跨境電子商務(wù)資金結算效率。簡(jiǎn)化小微跨境電子商務(wù)企業(yè)貨物貿易收支手續。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)在政策允許范圍內使用人民幣計價(jià)結算。
3.落實(shí)稅收征管模式。落實(shí)跨境電子商務(wù)出口退稅政策，進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)。對清遠綜試區內符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對清遠綜試區內符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。實(shí)行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
4.創(chuàng )新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適合跨境電子商務(wù)需求的金融產(chǎn)品，為交易背景真實(shí)、信用條件較好的跨境電子商務(wù)企業(yè)提供信用貸款、應收賬款融資、出口退稅賬戶(hù)質(zhì)押融資、倉單質(zhì)押融資、信保保單融資等多種形式的金融服務(wù)。鼓勵跨境電子商務(wù)園區、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等共建跨境電子商務(wù)B2B信保資金池、進(jìn)口商風(fēng)險資金池等，提高中小微跨境電子商務(wù)企業(yè)交易能力。探索建設基于區塊鏈技術(shù)的跨境電子商務(wù)供應鏈金融平臺。
5.構建高效跨境電子商務(wù)物流網(wǎng)絡(luò )。依托廣州白云機場(chǎng)國際航空樞紐基礎，提升清遠承接白云機場(chǎng)客貨運能力。加強清遠跨境電子商務(wù)快件分揀清關(guān)中心、清遠保稅物流中心（B型）、廣清空港現代物流產(chǎn)業(yè)新城、中國南部物流樞紐園區等建設。加快清遠口岸建設，推動(dòng)內陸貨運班列在清遠增加開(kāi)行班次，爭取設立國際郵件互換站。加強智能物流和冷鏈物流建設，加快布局建設一批跨境電子商務(wù)倉儲物流中心。鼓勵有條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)自建或租用海外倉，強化倉儲集配、現場(chǎng)展示、售后服務(wù)等功能，推動(dòng)逐步形成跨境電子商務(wù)海外倉網(wǎng)絡(luò )。
6.探索完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。進(jìn)一步完善清遠綜試區建設相關(guān)專(zhuān)項政策，加大對跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺、綜合園區、配套服務(wù)體系、海外倉、物流倉儲設施等建設，支持跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動(dòng)形成有力、規范的政策體系。
7.加強跨境電子商務(wù)人才培育。創(chuàng )新人才培養模式，推動(dòng)高等院校、科研機構和跨境電子商務(wù)企業(yè)深度合作，持續為清遠培養和輸送跨境電子商務(wù)人才。支持高等院校開(kāi)設跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)，設立跨境電子商務(wù)人才孵化和實(shí)訓基地，舉辦各類(lèi)型技能大賽和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )及教育機構合作開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)培訓，提高創(chuàng )業(yè)者經(jīng)營(yíng)水平。推動(dòng)制定跨境電子商務(wù)人才認定和管理辦法，吸引跨境電子商務(wù)人才回流，持續壯大跨境電子商務(wù)從業(yè)人群，為業(yè)態(tài)持續健康發(fā)展提供人才支持。
四、組織實(shí)施
清遠市要根據本實(shí)施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實(shí)責任，扎實(shí)推進(jìn)清遠綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省商務(wù)廳要加強統籌協(xié)調，指導和督促清遠市加快推進(jìn)綜試區建設，并及時(shí)跟進(jìn)各項工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。省各有關(guān)部門(mén)要大力支持，積極做好協(xié)調配合、指導評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制和政策創(chuàng )新，把清遠綜試區建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
中國（潮州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區
實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進(jìn)中國（潮州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)潮州綜試區）建設，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，搶抓全省“一核一帶一區”發(fā)展格局及“雙區驅動(dòng)”發(fā)展機遇，先行先試，發(fā)揮潮州精品制造優(yōu)勢及文化藝術(shù)影響力，推廣新技術(shù)、探索新機制，推動(dòng)以企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的多業(yè)態(tài)、全渠道、全場(chǎng)景跨境電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新，加快構建外貿領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)，助推潮州市和全省貿易高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展原則。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。深化外貿領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)審批，加強事中事后監管，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷培育跨境電子商務(wù)新模式。以制度創(chuàng )新為核心，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易等政策銜接。引入“沙盒監管”模式，為跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新提供安全空間。
堅持開(kāi)放合作。實(shí)施“海灣先行戰略”，發(fā)揮港口開(kāi)放引領(lǐng)作用，突出陸海統籌、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，提升港口跨境電子商務(wù)服務(wù)功能布局，發(fā)展“絲路電商”；推進(jìn)“內外聯(lián)動(dòng)戰略”，促進(jìn)潮港澳臺合作不斷深入，打好“潮商”“潮僑”兩張牌，加強與國際友城的跨境電子商務(wù)友好共建，推進(jìn)RCEP框架下的跨境電子商務(wù)戰略合作，支撐潮州跨境電子商務(wù)開(kāi)放發(fā)展。
堅持協(xié)同發(fā)展。深度融入“一帶一路”與粵港澳大灣區，深化閩粵經(jīng)濟合作，推動(dòng)跨境電子商務(wù)資源共享、園區共建、人才互通、政策協(xié)同，為區域全方位合作注入新動(dòng)能；充分發(fā)揮“農業(yè)+港口+原中央蘇區”在產(chǎn)業(yè)、政策、開(kāi)放條件等方面的獨特優(yōu)勢，探索農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)進(jìn)出口，推動(dòng)城鄉協(xié)同，助力原中央蘇區振興發(fā)展；著(zhù)力擴大跨境電子商務(wù)進(jìn)口，豐富進(jìn)口消費品類(lèi)來(lái)源，推動(dòng)進(jìn)口與出口平衡發(fā)展。
增強系統觀(guān)念。統籌發(fā)展與安全，堅持在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展。堅持創(chuàng )新與風(fēng)險防控并重，支持跨境電子商務(wù)守正創(chuàng )新，同時(shí)有效保障國家安全、交易安全、質(zhì)量安全，有效防控市場(chǎng)風(fēng)險。促進(jìn)創(chuàng )新公平，科學(xué)合理認定平臺責任，加強跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權保護，推動(dòng)跨境電子商務(wù)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。
（三）主要目標。
經(jīng)過(guò)3年建設，潮州跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，外貿數字化創(chuàng )新及品牌影響力大幅提升，適應潮州跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型監管服務(wù)模式和制度創(chuàng )新體系基本形成，跨境電子商務(wù)營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下“兩平臺”建設。
1.建設跨境電子商務(wù)線(xiàn)上公共服務(wù)平臺。依托國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能，建設潮州跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，提供統一標準化數據接口和接入流程，實(shí)現海關(guān)、外匯、稅務(wù)、商務(wù)、市場(chǎng)監管、公安、郵政管理等部門(mén)之間信息互換、監管互認、執法互助。集成在線(xiàn)通關(guān)、物流、退免稅、支付、融資、風(fēng)控、監測統計、線(xiàn)上信息核查等多種功能，探索企業(yè)備案、貨物報關(guān)、艙單申報、交通工具申報、退稅外匯等“一站式”辦理。
2.建設線(xiàn)下“一核、多園、多產(chǎn)業(yè)”綜合園區平臺。
一核：建設古巷鎮大嶺山潮州市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，申請建設保稅物流中心（B型），建設集通關(guān)、收結匯、退稅、倉儲、物流、保稅、金融等多種服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)綜合園區平臺，打造跨境電子商務(wù)核心功能集聚示范園區。吸引跨境電子商務(wù)平臺、外貿綜合服務(wù)、跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)等上下游企業(yè)入駐。
多園：支持?zhù)P泉湖高新區、高鐵新城、韓江新城、臨港產(chǎn)業(yè)園區、閩粵經(jīng)濟合作區、中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園等結合自身優(yōu)勢建設和認定一批“區位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)要素完善、企業(yè)集聚發(fā)展”的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，優(yōu)化布局一批企業(yè)辦公、跨境物流、孵化創(chuàng )新、科技金融、人才培訓等配套服務(wù)基地。
多產(chǎn)業(yè)：支持陶瓷、食品、婚紗晚禮服、塑料軟包裝印刷、不銹鋼、水族機電等建設產(chǎn)業(yè)集群+跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，通過(guò)跨境電子商務(wù)實(shí)現數字化、品牌化、服務(wù)化，擴大全球影響力。支持農業(yè)及水產(chǎn)養殖、文化產(chǎn)業(yè)等應用跨境電子商務(wù)擴大出口規模、實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。
（二）建立跨境電子商務(wù)發(fā)展“六體系”。
1.建立信息共享體系。統一信息標準規范、統一信息備案認證、統一信息管理服務(wù)，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息共享機制。依托公共服務(wù)平臺，實(shí)現監管部門(mén)、地方政府、金融機構、跨境電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術(shù)支撐。打通“關(guān)”“稅”“匯”“商”“物”“融”之間信息壁壘，實(shí)現企業(yè)一次申報，各部門(mén)、多環(huán)節信息共享。
2.建立金融服務(wù)體系。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續發(fā)展的前提下，鼓勵銀行、非銀行支付機構依法依規利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供支付結算、貸款融資、信用保險等“一站式”在線(xiàn)金融服務(wù)，幫助中小微企業(yè)解決融資難問(wèn)題。
3.建立智能物流體系。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)和現有物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統、倉儲網(wǎng)絡(luò )系統、運營(yíng)服務(wù)系統，實(shí)現跨境電子商務(wù)物流服務(wù)資源高效匹配，全流程可視化、可追溯，解決物流成本高、效率低的問(wèn)題，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營(yíng)服務(wù)體系。
4.建立電商信用體系。建立跨境電子商務(wù)信用數據庫和信用評價(jià)系統、信用監管系統、信用負面清單系統“一庫三系統”，采集跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎數據，實(shí)現電商信用的分類(lèi)監管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)，加強區塊鏈技術(shù)在跨境電子商務(wù)信用領(lǐng)域研發(fā)與應用，探索構建以信用為核心的新型監管服務(wù)模式。
5.建立統計監測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務(wù)統計監測模式，形成以國際貿易“單一窗口”、跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺數據為基礎的跨境電子商務(wù)數據統計制度。繼續完善適合網(wǎng)絡(luò )零售形式的海關(guān)歸類(lèi)辦法、清單申報通關(guān)和統計方式。完善統計制度，做好郵件快件納統工作。
6.建立風(fēng)險防控體系。建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善機制，普及國產(chǎn)密碼設備、安全應用等，有效防控非真實(shí)貿易洗錢(qián)等經(jīng)濟風(fēng)險，數據存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò )安全等技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿易摩擦、主體信用、知識產(chǎn)權保護等交易風(fēng)險，為政府監管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。
三、創(chuàng )新舉措
（一）建設全產(chǎn)業(yè)鏈全場(chǎng)景生態(tài)化跨境電子商務(wù)基地。
充分發(fā)揮潮州各跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、聯(lián)盟組織、輕工協(xié)會(huì )等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)商融合，籌劃建設鞋業(yè)、服裝、陶瓷、不銹鋼等第一批產(chǎn)業(yè)集群+跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，發(fā)展模式成熟后再向更多產(chǎn)業(yè)推廣復制。推動(dòng)建設線(xiàn)上線(xiàn)下融合、展示貿易一體的全產(chǎn)業(yè)鏈全場(chǎng)景跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺，提供從原材料零部件集采集供、產(chǎn)品線(xiàn)下展示體驗、線(xiàn)上跨境分銷(xiāo)采購、數字化營(yíng)銷(xiāo)推廣等一站式跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化。支持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)發(fā)展服務(wù)型制造，深耕垂直細分領(lǐng)域，建設跨境電子商務(wù)供應鏈數字化協(xié)同平臺，推動(dòng)采購、研發(fā)、交易、營(yíng)銷(xiāo)、售后產(chǎn)業(yè)鏈全流程數字化改造，以“小單快返”、消費者對工廠(chǎng)（C2M）反向定制、云制造等敏捷生產(chǎn)模式滿(mǎn)足品質(zhì)化、個(gè)性化消費需求，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。
（二）打造“國潮精品”智造品牌聚集地。
促進(jìn)跨境電子商務(wù)與潮州文化藝術(shù)有機融合，匯聚獨有的潮州“國潮精品”智造優(yōu)勢，打造古城文化、紅色文化、潮劇、潮繡、木雕、潮州八景等文化旅游超級IP，融入品牌建設與產(chǎn)品設計生產(chǎn)，利用電商平臺、海外社交媒體、文化社區、社群飯圈、跨境云游覽、云直播平臺、境外展覽展示等開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下多觸點(diǎn)、全渠道、立體化數字化品牌推廣，推動(dòng)“楓溪陶瓷”“潮繡晚禮”“鳳凰古茶”“濟公佛手”“佳寶九制陳皮”“彩塘不銹鋼”等潮州特色品牌由區域走向全球，助推潮州老字號利用跨境電子商務(wù)實(shí)現品牌創(chuàng )新。打造一大批極具發(fā)展潛力的“國潮精品”智造新消費品牌，培育一大批跨境電子商務(wù)+新制造創(chuàng )新工廠(chǎng)，匯聚一大批意識領(lǐng)先、成績(jì)顯著(zhù)的跨境電子商務(wù)品牌設計服務(wù)商，吸引一大批跨境電子商務(wù)運營(yíng)商及高端創(chuàng )新人才齊聚潮州，推動(dòng)形成潮州“國潮精品”品牌、服務(wù)、品質(zhì)、商品、標準一體化輸出，推動(dòng)跨境電子商務(wù)與潮州智能制造協(xié)同發(fā)展,支持潮州建設跨境電子商務(wù)精品示范城市。
（三）培育豐富的跨境電子商務(wù)新興業(yè)態(tài)。
探索“智能選品+綜合服務(wù)”模式。引導潮州特色食品、包裝印刷、電子產(chǎn)業(yè)、水族用品等建設本土智能選品平臺，支撐線(xiàn)上線(xiàn)下全渠道智能選品，培育壯大賣(mài)手服務(wù)、數字廣告投放、數字內容創(chuàng )作、獨立建站平臺等新興跨境電子商務(wù)服務(wù)主體，搶抓企業(yè)對企業(yè)（B2B）跨境線(xiàn)上采購分銷(xiāo)、跨境短視頻直播帶貨、新媒體營(yíng)銷(xiāo)推廣、獨立站、直接面向消費者（DTC）品牌出海等跨境電子商務(wù)新興業(yè)態(tài)發(fā)展機遇。著(zhù)眼跨境電子商務(wù)新服務(wù)需求，引進(jìn)對接廣州、深圳、港澳等大灣區先進(jìn)的跨境供應鏈、海外倉服務(wù)體系。支持新外貿服務(wù)中心發(fā)展壯大，拓展創(chuàng )意設計、海外商標注冊、專(zhuān)利申請、品牌認證、知識產(chǎn)權保護、跨境電子商務(wù)人才培訓等新增值服務(wù)。著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,大力開(kāi)展品牌服務(wù)對接、數字服務(wù)商引進(jìn)、跨境電子商務(wù)平臺招商落戶(hù)等，支持潮州構建“亞馬遜+獨立站+國內跨境電子商務(wù)平臺”多輪驅動(dòng)業(yè)務(wù)模式，減少對國外平臺的過(guò)度依賴(lài)，推動(dòng)潮州跨境電子商務(wù)由傳統單一的貨架電商模式向智能推薦、興趣電商、關(guān)系電商等多元融合的發(fā)展模式轉變。
（四）支持原中央蘇區振興發(fā)展。
充分發(fā)揮“農業(yè)+港口+原中央蘇區”在產(chǎn)業(yè)、政策、開(kāi)放條件等方面的獨特優(yōu)勢，著(zhù)力探索農產(chǎn)品、食品、水產(chǎn)品跨境電子商務(wù)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)創(chuàng )新體制機制和業(yè)務(wù)模式逐步消除貿易過(guò)程中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，形成現代農業(yè)、精深加工、品牌運營(yíng)、標準輸出的發(fā)展格局。依托國家一類(lèi)對外開(kāi)放口岸，進(jìn)一步完善口岸功能、保稅設施、跨境冷鏈冷庫等，探索生鮮跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口、“食品保稅加工+跨境電子商務(wù)出口”、中轉集拼業(yè)務(wù)等。通過(guò)跨境電子商務(wù)促進(jìn)惠農就業(yè)，吸引包裝、物流、檢測等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈齊聚潮州饒平，引領(lǐng)原中央蘇區實(shí)現振興發(fā)展。
（五）推動(dòng)粵東跨境電子商務(wù)進(jìn)口消費升級。
加快申請設立潮州綜合保稅區，利用潮州港國家一級口岸、粵東進(jìn)口農產(chǎn)品集散中心、大型農業(yè)和食品加工現代物流產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，申請設立進(jìn)口水果、進(jìn)口糧食、進(jìn)口食用水生動(dòng)物、進(jìn)口肉類(lèi)與進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口，培育壯大粵東、閩西跨境電子商務(wù)進(jìn)口消費市場(chǎng)，優(yōu)化進(jìn)口商品結構，降低進(jìn)口環(huán)節制度性成本，推動(dòng)粵東進(jìn)口消費升級。利用潮汕機場(chǎng)卡車(chē)航班、打通潮州與香港機場(chǎng)“跨境一鎖”業(yè)務(wù)模式，依法合規開(kāi)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口直購業(yè)務(wù)。支持開(kāi)展跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口“線(xiàn)下自提+快速配送”模式創(chuàng )新，積極申請建設潮州跨境電子商務(wù)進(jìn)口醫藥產(chǎn)品零售試點(diǎn)，加快滿(mǎn)足潮州人民日益增長(cháng)的美好生活需要，提升城市生活品質(zhì)。逐步開(kāi)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品流通全流程追溯和查詢(xún)服務(wù)，提升消費體驗，推動(dòng)實(shí)施擴大內需戰略，建設強大國內市場(chǎng)。
（六）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
1.推動(dòng)跨境電子商務(wù)監管數字化。依托國際貿易“單一窗口”，推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉關(guān)等環(huán)節的全程通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)。推廣“跨境快速通關(guān)”“快速轉關(guān)”業(yè)務(wù)模式，推廣提前申報、兩步申報改革，支持企業(yè)常態(tài)化開(kāi)展船邊直提、抵港直裝。實(shí)施風(fēng)險分級差別化管理措施，對低風(fēng)險商品自動(dòng)放行。對符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，簡(jiǎn)化申報要素，采取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關(guān)手續。建設高效、安全、快捷的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口退貨通道。推進(jìn)“智慧海關(guān)”建設，應用智能化先進(jìn)設備和人工智能技術(shù)，對包裹實(shí)現“非侵入、無(wú)接觸式查驗”，實(shí)施24小時(shí)智慧通關(guān)。
2.優(yōu)化稅收征管模式。落實(shí)跨境電子商務(wù)出口退稅政策，進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)。對潮州綜試區內符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對潮州綜試區內符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。實(shí)行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
3.推動(dòng)外匯收支便利化。推動(dòng)銀行機構利用國際貿易“單一窗口”統一數據接口查詢(xún)交易信息，實(shí)現網(wǎng)上結算。在綜合考慮業(yè)務(wù)需求、風(fēng)險控制的基礎上，逐步擴大支付機構跨境外匯支付業(yè)務(wù)范圍與交易金額。支持第三方支付機構與外匯局、外貿綜合服務(wù)平臺、跨境電子商務(wù)平臺系統對接，依法合規為企業(yè)集中代辦跨境電子商務(wù)外匯支付和結售匯業(yè)務(wù)。支持從事跨境電子商務(wù)的境內個(gè)人通過(guò)個(gè)人外匯賬戶(hù)辦理跨境電子商務(wù)外匯結算。支持跨境電子商務(wù)活動(dòng)使用人民幣計價(jià)結算。積極探索數字貨幣人民幣跨境結算。
4.推動(dòng)金融服務(wù)體系創(chuàng )新。在依法合規、風(fēng)險可控前提下，依托潮州中小微企業(yè)風(fēng)險補償基金等多個(gè)風(fēng)險補償擔保基金，鼓勵金融機構加大對守信跨境電子商務(wù)中小微企業(yè)擔保增信、貸款業(yè)務(wù)支持。深化“銀稅互動(dòng)”，助力破解中小微跨境電子商務(wù)企業(yè)融資難題。依托廣東省資本市場(chǎng)培育信息系統，對進(jìn)入后備庫的潮州跨境電子商務(wù)高科技企業(yè)提供掛牌上市專(zhuān)項指導，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)募集資金。支持金融機構依法依規為交易背景真實(shí)、信用條件較好的企業(yè)提供信用貸款、外貿應收賬款融資、退稅融資、倉單融資等多元化金融服務(wù)。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的新險種，開(kāi)展跨境電子商務(wù)出口信用保險保單融資。
5.加速拓展跨境電子商務(wù)物流服務(wù)通道。依托潮州跨境電子商務(wù)清關(guān)中心、保稅物流中心、潮州港、潮汕機場(chǎng)、高鐵新城等，打造公、鐵、海、空多式聯(lián)運立體化跨境物流集疏運體系。支持潮州港加快建設跨境電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園區，升級與廣州港、廈門(mén)港項目共建，積極爭取組合港等政策優(yōu)勢，優(yōu)化輻射東盟、日韓、歐美的跨境電子商務(wù)貨運航線(xiàn)。匯集“潮商”“潮僑”資源、爭取國際友城支持、利用平臺合作資源，構建以海外倉為核心的全球跨境電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為潮州陶瓷、木雕、家居、機械設備等提供包括海外清關(guān)、本地配送、業(yè)務(wù)拓展、滯銷(xiāo)處理、退換貨、保稅維修等一站式跨境物流解決方案。支持潮州企業(yè)申報省級公共海外倉，探索建設海外物流信息服務(wù)平臺。加快提升跨境冷鏈服務(wù)水平，推動(dòng)水產(chǎn)品、農產(chǎn)品等利用跨境電子商務(wù)冷鏈物流出口海外。
6.完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。積極爭取國家相關(guān)部門(mén)的支持，推動(dòng)國家有關(guān)改革試驗政策在潮州先行先試。盡快制定出臺適合潮州跨境電子商務(wù)發(fā)展需求的跨境電子商務(wù)綜試區建設相關(guān)專(zhuān)項支持政策，支持潮州跨境電子商務(wù)重大項目及基礎設施投資建設，鼓勵業(yè)務(wù)創(chuàng )新。
7.構建跨境電子商務(wù)人才培養機制。推動(dòng)潮州市高等院校開(kāi)設“跨境電子商務(wù)”專(zhuān)業(yè)，建立地方政府、高等院校、培訓機構與跨境電子商務(wù)企業(yè)“產(chǎn)學(xué)合作”跨境電子商務(wù)人才培養體系，開(kāi)展“訂單式”培養模式。重點(diǎn)加強運營(yíng)推廣、數字分析人才培養。加強與深圳、廈門(mén)等發(fā)達地區的交流互動(dòng)，建立對口聯(lián)合培養機制。對符合要求的跨境電子商務(wù)人才按規定實(shí)施獎勵，大力招引在外發(fā)展的潮州籍跨境電子商務(wù)人才返鄉創(chuàng )業(yè)。
8.創(chuàng )新跨境電子商務(wù)市場(chǎng)監管制度。完善跨境電子商務(wù)全流程追溯、商品質(zhì)量抽查制度，實(shí)現從原產(chǎn)地到消費者的無(wú)縫監管，對跨境電子商務(wù)企業(yè)加強廣告、知識產(chǎn)權、誠信經(jīng)營(yíng)等方面法律法規的培訓，研究建立跨境電子商務(wù)消費維權線(xiàn)上糾紛解決機制，加大對壟斷、侵權行為的處罰力度，探索跨區域、跨部門(mén)聯(lián)合執法。
四、組織實(shí)施
潮州市要根據本實(shí)施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實(shí)責任，扎實(shí)推進(jìn)潮州綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省商務(wù)廳要加強統籌協(xié)調，指導和督促潮州市加快推進(jìn)綜試區建設，并及時(shí)跟進(jìn)各項工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。省各有關(guān)部門(mén)要大力支持，積極做好協(xié)調配合、指導評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制和政策創(chuàng )新，把潮州綜試區建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
中國（揭陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區
實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進(jìn)中國（揭陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)揭陽(yáng)綜試區）建設，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入實(shí)施“1+1+9”工作部署，對接“雙區”和橫琴、前海兩個(gè)合作區建設，全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握省委賦予揭陽(yáng)“建設宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城，努力打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市”的定位要求，依托機場(chǎng)、深水良港和特色產(chǎn)業(yè)的資源稟賦，通過(guò)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，構建與揭陽(yáng)特色現代化產(chǎn)業(yè)體系相匹配互促進(jìn)的跨境電子商務(wù)發(fā)展體系和運行機制，打造揭陽(yáng)國際貿易發(fā)展新通道，推動(dòng)國際貿易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，形成國際貿易和經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)揭陽(yáng)市和全省貿易高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破。按照“兩平臺、六體系”建設要求，著(zhù)力解決跨境電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，逐步建成跨境電子商務(wù)發(fā)展體系，實(shí)現跨境電子商務(wù)自由化、便利化和規范化。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、融合發(fā)展。堅持新發(fā)展理念，加強服務(wù)創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的外貿競爭新優(yōu)勢。加快推動(dòng)制造方式和服務(wù)方式變革，推動(dòng)貿易與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建提升現代產(chǎn)業(yè)體系。
堅持合作共贏(yíng)、開(kāi)放發(fā)展。積極對接“一帶一路”“雙區”以及橫琴、前海兩個(gè)合作區建設，深化跨境電子商務(wù)國際合作，構建跨境電子商務(wù)全球產(chǎn)業(yè)鏈，共同開(kāi)拓國際市場(chǎng)。推動(dòng)信息互聯(lián)互通和標準互認，提升跨境貿易便利化和對外開(kāi)放水平。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過(guò)3年建設，優(yōu)化整合商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等政務(wù)服務(wù)資源，打通跨境電子商務(wù)發(fā)展關(guān)鍵節點(diǎn)，建成揭陽(yáng)跨境電子商務(wù)綜合監管服務(wù)體系，初步建成跨境電子商務(wù)出口基地、跨境電子商務(wù)國際分撥中心、跨境電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，推動(dòng)揭陽(yáng)加速形成較為完備的跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，持續提升揭陽(yáng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規模，助力外貿高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要建設任務(wù)
（一）建設“兩平臺”。
1.建設線(xiàn)上公共服務(wù)平臺。依托國際貿易“單一窗口”，建設揭陽(yáng)綜試區公共服務(wù)平臺。堅持“統一接入”原則，為監管部門(mén)和企業(yè)提供統一明確的標準化數據接口和接入流程，建立完善數據標準、認證體系和信息共享體系，集成在線(xiàn)通關(guān)、物流、退免稅、支付、融資、風(fēng)控、線(xiàn)上信息核查等多種功能，實(shí)現商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監管、郵政等部門(mén)間數據交換和互聯(lián)互通共享，實(shí)現“信息互換、監管互認、執法互助”的目標，提高通關(guān)效率。通過(guò)鏈接金融、物流、電子商務(wù)平臺、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供物流、金融等供應鏈服務(wù)。
2.建設完善線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區平臺。結合揭陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、口岸、交通規劃布局，依托揭陽(yáng)潮汕機場(chǎng)、海港、高鐵、空港經(jīng)濟區快遞區域分撥中心集聚優(yōu)勢，逐步推進(jìn)跨境電子商務(wù)服務(wù)綜合園區建設，創(chuàng )新跨境電子商務(wù)服務(wù)和監管體系，吸引跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，形成集通關(guān)、倉儲、物流、商品展示、電子商務(wù)孵化、平臺服務(wù)等于一體的綜合性園區，促進(jìn)跨境電子商務(wù)線(xiàn)上平臺和線(xiàn)下園區的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造完整的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。支持利用現有港澳車(chē)輛檢查場(chǎng)建設跨境電子商務(wù)清關(guān)中心，申報建設揭陽(yáng)保稅物流中心（B型）。布局建設一批功能齊全、特色鮮明的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“一區多園”線(xiàn)下綜合支撐平臺。
（二）建設和完善“六體系”。
1.信息共享體系。以揭陽(yáng)市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺為基礎，推進(jìn)建立政府、金融機構及跨境電子商務(wù)企業(yè)間的信息共享體系，統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務(wù)，實(shí)現海關(guān)、稅務(wù)、外管、金融、物流等各環(huán)節的信息互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”聯(lián)通共享提供數據和技術(shù)支撐。
2.金融服務(wù)體系。在合法合規、風(fēng)險可控的前提下，鼓勵各類(lèi)金融機構、第三方支付機構、跨境電子商務(wù)平臺、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等開(kāi)展合作，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，建立集支付、結匯、融資、保險、退稅等“一站式”跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。
3.物流服務(wù)體系。進(jìn)一步加強航空、鐵路、公路、水路等物流通道建設，構建空陸海立體交通運輸網(wǎng)絡(luò )。加快新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與跨境物流深度融合，推動(dòng)跨境電子商務(wù)供應鏈各節點(diǎn)與物流體系有效銜接，積極建設物流智能信息系統、物流倉儲網(wǎng)絡(luò )系統、物流運營(yíng)服務(wù)系統，逐步形成功能完善的智慧物流服務(wù)體系。
4.信用監管體系。探索在商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、外匯管理等部門(mén)間建立企業(yè)信用數據共享機制，綜合多方信用基礎數據，建立以真實(shí)交易為基礎的跨境電子商務(wù)綜合評價(jià)體系，實(shí)現對跨境電子商務(wù)信用“部門(mén)共享、分類(lèi)監管、有序公開(kāi)”的目標，探索建立跨部門(mén)的信用激勵和聯(lián)合懲戒機制，創(chuàng )新跨境電子商務(wù)企業(yè)誠信分級。
5.統計監測體系。以公共服務(wù)平臺數據為依托，綜合運用跨境電子商務(wù)通關(guān)、交易、物流、支付等平臺數據和企業(yè)自主申報數據，探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務(wù)統計監測模式，探索利用大數據、云計算技術(shù)，對跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)全流程海量數據進(jìn)行分析處理運用，逐步形成適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的數據統計分析制度。
6.風(fēng)險防范體系。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險防控機制，在關(guān)鍵流程和節點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險預防和風(fēng)險處置，有效防范質(zhì)量安全、知識產(chǎn)權保護、非真實(shí)貿易洗錢(qián)等領(lǐng)域風(fēng)險，確保跨境電子商務(wù)“安全規范、風(fēng)險可控”。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和平臺作用，探索建立跨境電子商務(wù)消費糾紛解決機制。
三、主要創(chuàng )新舉措
（一）探索打造跨境貨物集散中心。
用好揭陽(yáng)“中國快遞示范城市”名片，發(fā)揮揭陽(yáng)空鐵港綜合交通優(yōu)勢，依托現有郵政、順豐、中通、圓通、韻達、申通等10家快遞區域分撥中心集聚優(yōu)勢，搭建揭陽(yáng)與海外終端銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )鏈接的物流配送體系，建設面向粵東、暢通閩粵、輻射全國的跨境電子商務(wù)貨物集散地。加快引進(jìn)跨境電子商務(wù)知名平臺企業(yè)、集貨企業(yè)、倉儲物流企業(yè)、支付機構、人才培訓機構等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節點(diǎn)龍頭企業(yè)。支持普寧國際電商城產(chǎn)業(yè)園、普寧國際服裝城電商產(chǎn)業(yè)園、軍埔電商村產(chǎn)業(yè)園等電商產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，培育一批跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)。鼓勵有實(shí)力、有條件的企業(yè)在歐美、“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區、RCEP協(xié)定成員國等建設海外倉，搭建獨立站，構建境外綜合服務(wù)體系，提升跨境電子商務(wù)服務(wù)能力。
（二）培育外貿競爭新優(yōu)勢。
加快推進(jìn)揭陽(yáng)保稅物流中心（B型）申報建設，依托保稅物流中心發(fā)展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。鼓勵建設跨境電子商務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下體驗店和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉型示范園區，探索打造跨境新零售樞紐中心。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢，推動(dòng)傳統外貿企業(yè)利用跨境電子商務(wù)方式拓寬訂單渠道。鼓勵“揭陽(yáng)制造”企業(yè)以國際市場(chǎng)終端需求為中心開(kāi)展定制化生產(chǎn)和按需生產(chǎn)，發(fā)展工廠(chǎng)對企業(yè)（M2B）、工廠(chǎng)對消費者（M2C）、消費者對工廠(chǎng)（C2M）等新型業(yè)務(wù)模式，重構生產(chǎn)方式和服務(wù)方式，加強品牌建設和管理，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口。支持跨境電子商務(wù)出口企業(yè)建立特色產(chǎn)業(yè)展示廳，打造跨境電子商務(wù)供貨基地和采購基地。
（三）促進(jìn)跨境電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
重點(diǎn)打造五金不銹鋼、紡織服裝（內衣）、鞋帽、塑料家居、電器、醫藥、珠寶玉器、農產(chǎn)品等揭陽(yáng)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)外貿轉型升級基地建設，開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電子商務(wù)”試點(diǎn)，提升跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力。圍繞中石油煉化一體化、吉林石化ABS、海上風(fēng)電等重大項目上下游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵臨港制造業(yè)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)完善傳統外貿交易流程和采購體系，實(shí)現品牌營(yíng)銷(xiāo)的轉型升級。鼓勵臨港重大項目企業(yè)開(kāi)拓本地業(yè)務(wù)資源，探索搭建揭陽(yáng)石化、煤炭、天然氣、風(fēng)電裝備配件等重要物資的全球采購體系。鼓勵支持特色農業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮、數字農業(yè)龍頭企業(yè)拓展農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，服務(wù)助推鄉村振興。
（四）構建完善跨境電子商務(wù)發(fā)展支撐體系。
1.推進(jìn)通關(guān)便利化政策。全面落實(shí)跨境電子商務(wù)通關(guān)便利化政策，簡(jiǎn)化申報要素，采取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關(guān)手續。持續完善跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺功能，實(shí)現企業(yè)備案、申報、納稅、查驗、轉關(guān)等環(huán)節全程線(xiàn)上辦理，提升通關(guān)效率。探索試點(diǎn)跨境電子商務(wù)出口商品退貨監管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。
2.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。探索建立跨境電子商務(wù)稅收服務(wù)小組，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供涉稅輔導個(gè)性化服務(wù)。落實(shí)跨境電子商務(wù)出口退稅政策，進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)。對揭陽(yáng)綜試區內符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對揭陽(yáng)綜試區內符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。實(shí)行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
3.創(chuàng )新外匯監管模式。支持金融機構在法律法規及政策允許范圍內創(chuàng )新金融結算產(chǎn)品，為跨境電子商務(wù)企業(yè)辦理跨境外匯收支和結售匯業(yè)務(wù)。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)在法律法規及政策允許范圍內使用人民幣計價(jià)結算。支持金融機構和支付機構合作，在法律法規及政策允許范圍內為企業(yè)和個(gè)人跨境貨物貿易、服務(wù)貿易提供人民幣結算服務(wù)。
4.創(chuàng )新跨境金融服務(wù)。強化政企銀合作體制機制，探索建立跨境電子商務(wù)供應鏈企業(yè)白名單制度，探索利用跨境電子商務(wù)交易大數據、核心企業(yè)信用、真實(shí)交易背景、資金流通閉環(huán)等，創(chuàng )新扶持跨境電子商務(wù)發(fā)展的融資、保險產(chǎn)品，完善跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。
5.完善跨境電子商務(wù)人才智庫支持。創(chuàng )新人才培養模式，支持高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設跨境電子商務(wù)相關(guān)課程，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓，培養高素質(zhì)跨境電子商務(wù)人才。鼓勵舉辦各類(lèi)技能大賽和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。發(fā)揮貿易高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)家智庫作用，探索建立揭陽(yáng)跨境電子商務(wù)專(zhuān)家庫，定期開(kāi)展跨境電子商務(wù)課題研究，探索聯(lián)合國內外知名跨境電子商務(wù)機構主辦論壇峰會(huì )，為揭陽(yáng)跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。
6.完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。出臺促進(jìn)揭陽(yáng)綜試區建設相關(guān)專(zhuān)項政策，加大對跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)在做大跨境電子商務(wù)進(jìn)出口、跨境電子商務(wù)平臺建設、跨境電子商務(wù)園區建設、跨境電子商務(wù)海外倉建設、跨境電子商務(wù)物流發(fā)展和跨境電子商務(wù)人才培育等方面給予扶持。進(jìn)一步完善揭陽(yáng)市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成有力、規范的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。
7.探索粵東地區、港澳跨境電子商務(wù)合作機制。探索建立粵東跨境電子商務(wù)協(xié)作機制，促進(jìn)粵東四市深度合作，加強監管互認，建立認證認可、檢驗檢測互認制度，協(xié)同推進(jìn)跨境電子商務(wù)單證數據在線(xiàn)傳輸和共享，簡(jiǎn)化通關(guān)流程。融入粵港澳大灣區，對接橫琴、前海兩個(gè)合作區，探索與兩個(gè)合作區跨境電子商務(wù)平臺的合作機制，建設“揭陽(yáng)制造品牌”專(zhuān)區，推進(jìn)揭陽(yáng)產(chǎn)品開(kāi)拓國際市場(chǎng)。積極引進(jìn)合作區和港澳優(yōu)勢跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、跨境電子商務(wù)關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，探索共建跨境電子商務(wù)合作園區，推動(dòng)跨境電子商務(wù)優(yōu)質(zhì)資源和要素集聚、聯(lián)動(dòng)、融合，打造跨境電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。
四、組織實(shí)施
揭陽(yáng)市要根據本實(shí)施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實(shí)責任，扎實(shí)推進(jìn)揭陽(yáng)綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省商務(wù)廳要加強統籌協(xié)調，指導和督促揭陽(yáng)市加快推進(jìn)綜試區建設，并及時(shí)跟進(jìn)各項工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。省各有關(guān)部門(mén)要大力支持，積極做好協(xié)調配合、指導評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制和政策創(chuàng )新，把揭陽(yáng)綜試區建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
中國（云浮）跨境電子商務(wù)綜合試驗區
實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進(jìn)中國（云浮）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)云浮綜試區）建設，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化“放管服”改革，積極開(kāi)展探索創(chuàng )新，復制推廣前五批綜試區成功經(jīng)驗做法，構建與云浮不銹鋼餐廚具、金屬智造、南藥等十大產(chǎn)業(yè)體系相匹配互促進(jìn)的跨境電子商務(wù)發(fā)展體系和運行機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強品牌建設，引導跨境電子商務(wù)健康發(fā)展，探索推動(dòng)國際貿易數字化與產(chǎn)業(yè)數字化融合創(chuàng )新，推動(dòng)國際貿易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，打造粵北生態(tài)發(fā)展新高地，建設高質(zhì)量發(fā)展美麗云浮。
（二）基本原則。
1.堅持政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導相結合。充分發(fā)揮政府的引導、協(xié)調作用，強化政策支持，健全促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機制，推動(dòng)配套支撐體系建設，為綜試區發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效引導社會(huì )資源，合理配置公共資源，加快培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
2.堅持綜合改革與創(chuàng )新驅動(dòng)相結合。通過(guò)綜合改革和集成創(chuàng )新，在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結匯等環(huán)節的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監管模式、信息化建設等方面對標先進(jìn)，強化海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門(mén)的協(xié)同和政策銜接，實(shí)現監管與服務(wù)、線(xiàn)上與線(xiàn)下有機融合，推動(dòng)管理規范化、貿易便利化、服務(wù)智能化。
3.堅持開(kāi)放合作與循序漸進(jìn)相結合。積極對接國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強與粵港澳大灣區城市和兩個(gè)合作區的合作，共同開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區、日韓、歐美等重點(diǎn)貿易地區市場(chǎng)，推動(dòng)形成更高水平的對外開(kāi)放新格局。同時(shí)，促進(jìn)發(fā)展和風(fēng)險防范相結合，在發(fā)展中規范，在規范中發(fā)展。適時(shí)調整，逐步推廣，為各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)持續健康發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過(guò)3年建設，優(yōu)化整合商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等政務(wù)服務(wù)資源，打通跨境電子商務(wù)模式關(guān)鍵節點(diǎn)，推動(dòng)云浮形成制造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式”生態(tài)圈，在全市范圍內建設布局合理、政策完善、設施齊備、功能齊全的跨境電子商務(wù)通關(guān)監管網(wǎng)絡(luò )，培育1-2個(gè)集聚發(fā)展的跨境電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)和培育10家以上跨境電子商務(wù)品牌企業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿”為導向，以推動(dòng)傳統外貿企業(yè)實(shí)現數字化轉型、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，多渠道、多模式擴大外貿進(jìn)出口為主攻方向，實(shí)現云浮跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規模持續擴大、外貿企業(yè)電子商務(wù)普及率全面提高。
二、主要建設任務(wù)
（一）建立和完善線(xiàn)上線(xiàn)下“兩平臺”。
1.搭建線(xiàn)上公共服務(wù)平臺。搭建跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。按照“一點(diǎn)接入”原則，探索建立數據標準和認證體系，為監管部門(mén)和企業(yè)提供統一明確的標準化數據接口和接入流程，逐步實(shí)現海關(guān)、外匯、稅務(wù)、商務(wù)、市場(chǎng)監管、公安、郵政管理等部門(mén)之間數據互通、監管互認、執法互助。推動(dòng)公共服務(wù)平臺與國際貿易“單一窗口”、金融機構平臺、物流平臺、電子商務(wù)平臺等對接，實(shí)現數據交換、智能決策、協(xié)同作業(yè)，形成“多站點(diǎn)融通、一站式服務(wù)”線(xiàn)上服務(wù)平臺體系。
2.建設線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)集聚平臺。建設線(xiàn)下跨境電子商務(wù)集聚發(fā)展平臺，集聚各類(lèi)跨境電子商務(wù)企業(yè)，開(kāi)展多種監管模式跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，打造跨境電子商務(wù)核心功能集聚示范區，推動(dòng)云浮市跨境電子商務(wù)加快發(fā)展。鼓勵不銹鋼餐廚具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級建設成集通關(guān)、收結匯、退稅、倉儲、物流、金融等多種服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)線(xiàn)下集聚區，吸引電子商務(wù)平臺企業(yè)、外貿綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)等跨境電子商務(wù)上下游企業(yè)入駐。利用RCEP政策紅利，推動(dòng)現代農業(yè)、南藥等產(chǎn)業(yè)探索發(fā)展跨境電子商務(wù)集聚區。
（二）建立支撐跨境電子商務(wù)發(fā)展的“六體系”。
1.建立信息共享體系。以跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺為基礎，打通“關(guān)”“稅”“匯”之間的信息壁壘，探索建立“多位一體”的跨境電子商務(wù)信息合作機制，推動(dòng)政府部門(mén)、服務(wù)機構、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，各部門(mén)、多環(huán)節信息共享，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流和物流“三流合一”提供數據技術(shù)支撐。
2.建立金融服務(wù)體系。推動(dòng)符合條件的第三方支付機構和銀行金融機構為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人提供跨境本、外幣支付和結售匯服務(wù)。支持金融機構推出適合跨境電子商務(wù)企業(yè)需求的融資產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。支持和鼓勵保險機構為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供個(gè)性化、場(chǎng)景化的保險業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng )新和豐富保險服務(wù)品種。推動(dòng)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供出口信用保險、資信評估和海外倉業(yè)務(wù)金融服務(wù)。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)以人民幣計價(jià)結算。
3.建立智能物流體系。引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，培育一批本地物流企業(yè)。探索運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，逐步搭建物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統、倉儲網(wǎng)絡(luò )系統、運營(yíng)服務(wù)系統，力爭實(shí)現物流運作各環(huán)節全程可驗可測可控，降低物流成本、提升物流效率，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營(yíng)服務(wù)體系。
4.建立信用服務(wù)體系。鼓勵和支持跨境電子商務(wù)行業(yè)構建自律機制，引導行業(yè)合法、安全、誠信發(fā)展，逐步建立跨境電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)等公共信用信息的歸集、披露、使用、管理等工作機制，建立跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)信用記錄和信用分級分類(lèi)管理制度，實(shí)現對電子商務(wù)信息的“分類(lèi)監管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)”，逐步解決跨境電子商務(wù)商品假冒偽劣和商家誠信缺失問(wèn)題。
5.建立統計監測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務(wù)統計監測模式，形成適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的數據統計制度。繼續完善適合網(wǎng)絡(luò )零售的海關(guān)歸類(lèi)辦法、清單申報通關(guān)和統計方式。
6.建立風(fēng)險防控體系。強化對跨境電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節的風(fēng)險監控，加強對跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)指導和培訓。探索建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實(shí)貿易洗錢(qián)的經(jīng)濟風(fēng)險，數據存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò )安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，確保國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全和商品質(zhì)量安全。
三、主要創(chuàng )新舉措
（一）壯大跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體。
1.強化跨境電子商務(wù)招商引資。引進(jìn)各類(lèi)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和第三方平臺。開(kāi)展多渠道、多元化招商活動(dòng),支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持傳統外貿企業(yè)、中小微跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體在云浮跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺備案并開(kāi)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）、企業(yè)對消費者（B2C）出口業(yè)務(wù)。支持建立跨境電子商務(wù)政企對話(huà)直通車(chē)制度，落實(shí)領(lǐng)導掛點(diǎn)聯(lián)系跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)機制，及時(shí)幫助企業(yè)解決問(wèn)題。
2.擴大跨境電子商務(wù)應用。推動(dòng)不銹鋼餐廚具、石材、硫化工、制衣、優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品等傳統企業(yè)利用跨境電子商務(wù)方式開(kāi)拓國際市場(chǎng)，開(kāi)展智能化、個(gè)性化、定制化生產(chǎn)。推動(dòng)云浮制造商和境外零售商、消費者的直接對接，發(fā)展企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠(chǎng)對消費者（M2C）等模式，實(shí)現產(chǎn)品個(gè)性化、定制化的營(yíng)銷(xiāo)轉型升級。支持云浮有條件的外貿、物流、供應鏈等產(chǎn)業(yè)主體積極開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新，推動(dòng)制造業(yè)集群、商貿業(yè)集群與跨境電子商務(wù)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)加工貿易企業(yè)拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，加快實(shí)現經(jīng)營(yíng)主體和貿易方式的雙轉型。
（二）發(fā)展特色跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區。
按照“一體、六維度、多產(chǎn)業(yè)”的布局，引導各地結合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，力爭打造各縣（市、區）特色、錯位發(fā)展的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區。云城區依托金屬智造科技產(chǎn)業(yè)園、健康醫藥產(chǎn)業(yè)園、國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園及石材產(chǎn)業(yè)轉型升級基地等載體資源，加快引入和培育跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)資源集聚云浮；云安區依托綠色日化產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)展跨境電子商務(wù)集聚區；羅定市依托羅定產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園及中藥提取產(chǎn)業(yè)基地，打造高新電子、南藥跨境電子商務(wù)集聚區；新興縣以建設融灣先行示范縣為契機，依托不銹鋼餐廚具產(chǎn)業(yè)轉型升級基地，打造跨境電子商務(wù)發(fā)展高地；郁南縣依托郁南產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、無(wú)核黃皮產(chǎn)業(yè)園等，打造化工、綠色農副產(chǎn)品跨境電子商務(wù)集聚區；云浮新區依托省市共建信息技術(shù)應用創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園、廣州云浮國際物流港，發(fā)揮區位優(yōu)勢，打造信創(chuàng )、物流產(chǎn)業(yè)集聚區。鼓勵跨境電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)配套主體進(jìn)駐園區，為不同類(lèi)型的跨境電子商務(wù)企業(yè)提供差異化、特色化、精細化的配套服務(wù)。支持園區申報評選省級電子商務(wù)示范園區，推動(dòng)跨境電子商務(wù)集聚發(fā)展，助力云浮打造金屬智造、石材（建材）、現代農業(yè)等千億產(chǎn)業(yè)集群。
（三）開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電子商務(wù)”試點(diǎn)。
聚焦不銹鋼餐廚具、金屬智造、生物醫藥與現代農業(yè)等云浮特色產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電子商務(wù)”試點(diǎn)，提升跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力。鼓勵企業(yè)開(kāi)展自主品牌境外商標注冊和國際認證。支持企業(yè)建設跨境電子商務(wù)供應鏈數字化協(xié)同平臺，實(shí)現原料采購、生產(chǎn)制造、終端銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節的業(yè)務(wù)協(xié)同，幫助傳統制造企業(yè)“出海”。支持跨境電子商務(wù)出口企業(yè)與境外各大社交媒體、搜索引擎加強合作，開(kāi)展跨境電子商務(wù)出口直播和數字營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。
（四）完善云浮智能物流體系。
依托云浮新港、廣州云浮國際物流港、云浮跨境電子商務(wù)清關(guān)中心，大力發(fā)展集商品展示、通關(guān)、運輸、倉儲、集散、配送、信息處理、流通加工等功能為一體的跨境電子商務(wù)物流體系。鼓勵不銹鋼餐廚具等產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取企業(yè)自建、租用、合作等方式,在歐美、“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區、RCEP成員國布局建設海外倉，強化物流配送、現場(chǎng)展示、售后維修、退換管理、信息化數據服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣等功能。運用海外投資保險等政策性出口信保工具，降低海外倉建設風(fēng)險；鼓勵金融機構加強對海外倉企業(yè)綜合情況評估的信息儲備，為符合條件的企業(yè)提供融資服務(wù)。
（五）培育跨境電子商務(wù)人才。
加強跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊伍培養。推動(dòng)校企合作，培養具有外貿經(jīng)營(yíng)與管理、國際運輸與保險、國際結算、法律服務(wù)、平臺運營(yíng)與網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)等復合型技能人才。發(fā)揮好行業(yè)商協(xié)會(huì )、教育和社會(huì )培訓機構作用，推動(dòng)開(kāi)展跨境電子商務(wù)領(lǐng)域職業(yè)培訓。以市場(chǎng)需求為導向，鼓勵不銹鋼餐廚具等行業(yè)龍頭企業(yè)加快引進(jìn)一批跨境電子商務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍型人才及團隊。完善跨境電子商務(wù)人才吸引、使用和激勵機制，健全專(zhuān)業(yè)化、國際化的人才市場(chǎng)服務(wù)保障。
（六）完善云浮跨境電子商務(wù)海關(guān)監管方式。
推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉關(guān)等環(huán)節的全程通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)。支持跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺與海關(guān)業(yè)務(wù)系統對接，提供已在海關(guān)注冊登記的跨境電子商務(wù)企業(yè)信息及開(kāi)展業(yè)務(wù)情況。對符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，簡(jiǎn)化申報要素，采取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關(guān)手續。探索試點(diǎn)跨境電子商務(wù)出口商品退貨監管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。
（七）落實(shí)稅收征管政策。
落實(shí)跨境電子商務(wù)出口退稅政策，進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)。對云浮綜試區內符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對云浮綜試區內符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。實(shí)行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
（八）落實(shí)外匯監管制度。
加強銀行、支付機構與跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺的對接，便利跨境電子商務(wù)企業(yè)辦理收付匯業(yè)務(wù)，對跨境電子商務(wù)收付匯實(shí)行監管。支持從事跨境電子商務(wù)的境內個(gè)人通過(guò)個(gè)人外匯賬戶(hù)辦理跨境電子商務(wù)外匯結算。境內個(gè)人辦理跨境電子商務(wù)項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。銀行和支付機構按規定憑交易電子信息辦理貨物貿易外匯收支業(yè)務(wù)時(shí)，對年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低于等值20萬(wàn)美元（不含）的小微跨境電子商務(wù)企業(yè)，可免于辦理“貿易外匯收支企業(yè)名錄”登記。
（九）推動(dòng)金融服務(wù)體系創(chuàng )新。
探索對跨境電子商務(wù)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監管。推動(dòng)個(gè)人貿易項下外匯資金結算便利化，鼓勵從事跨境電子商務(wù)的個(gè)人直接通過(guò)銀行辦理跨境電子商務(wù)的外匯資金結算。加強對跨境電子商務(wù)企業(yè)貿易相關(guān)票據和單證真實(shí)性、有效性的審核，利用國際貿易“單一窗口”接口查詢(xún)企業(yè)交易、支付、物流信息并進(jìn)行數字化比對，在確保交易真實(shí)合法以及風(fēng)險可控的基礎上，允許在線(xiàn)上服務(wù)平臺實(shí)現“三單合一”的個(gè)人對外貿易經(jīng)營(yíng)者或個(gè)體工商戶(hù)在政策允許范圍內自行收結匯。推動(dòng)銀行與線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺和國際貿易“單一窗口”聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現網(wǎng)上結算。鼓勵金融機構與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機構為外貿企業(yè)和個(gè)人提供跨境交易人民幣結算服務(wù)。鼓勵在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計價(jià)結算。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)針對跨境電子商務(wù)企業(yè)的創(chuàng )新型信貸產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。
（十）強化跨境電子商務(wù)風(fēng)險防控。
加強信用風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險、國別風(fēng)險、合規風(fēng)險防控，建立預警機制。建立公共信用管理負面清單，對跨境電子商務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)、相關(guān)監管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人及境內個(gè)人進(jìn)行信用評級，制定跨境電子商務(wù)信用負面清單。對跨境電子商務(wù)進(jìn)出境商品實(shí)施質(zhì)量追溯管理，便利消費者通過(guò)全球質(zhì)量溯源系統、手機應用程序掌握商品質(zhì)量信息、維護自身權益。加大質(zhì)量監管及知識產(chǎn)權保護力度，鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)購買(mǎi)知識產(chǎn)權海外侵權責任險。加強對跨境電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展境外平臺規則和出口目的國政策法規培訓，提高企業(yè)合規運營(yíng)水平，加大對違規行為的處罰力度。
（十一）完善跨境電子商務(wù)配套支撐體系。
完善支持云浮綜試區建設的政策體系，加大對跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持跨境電子商務(wù)平臺、行業(yè)企業(yè)、綜合園區、配套服務(wù)體系、海外倉、物流倉儲設施、人才培育等建設。建立云浮綜試區跨境電子商務(wù)建設項目審批“綠色通道”機制，推動(dòng)省市縣各級政府部門(mén)加快項目審批，確保跨境電子商務(wù)項目快速建設、早出成效。深化外貿領(lǐng)域“放管服”改革，在市場(chǎng)監管、稅務(wù)、外匯、通關(guān)、金融服務(wù)等方面進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)審批，不斷優(yōu)化云浮政務(wù)服務(wù)環(huán)境。探索同一關(guān)區不同綜試區監管業(yè)務(wù)模式合作創(chuàng )新政策，優(yōu)化配置進(jìn)出口資源，壯大經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)共同發(fā)展。
四、組織實(shí)施
云浮市要根據本實(shí)施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實(shí)責任，扎實(shí)推進(jìn)云浮綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省商務(wù)廳要加強統籌協(xié)調，指導和督促云浮市加快推進(jìn)綜試區建設，并及時(shí)跟進(jìn)各項工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。省各有關(guān)部門(mén)要大力支持，積極做好協(xié)調配合、指導評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制和政策創(chuàng )新，把云浮綜試區建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。