廣東省人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見
廣東省人民政府關于加快建立健全綠色
低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見
粵府〔2021〕81號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號），加快建立健全我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，現(xiàn)結合我省實際提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，搶抓“雙區(qū)”建設和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設重大機遇，構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，把握生態(tài)文明建設以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期，從供給和需求兩端同時發(fā)力，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，推動我省綠色發(fā)展邁上新臺階。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌謀劃，突出重點。堅持系統(tǒng)觀念，加強生態(tài)環(huán)境保護和碳達峰、碳中和統(tǒng)籌考慮、綜合施策，把減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，把綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念和模式貫徹經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，綜合考慮保障經(jīng)濟高質量增長和能源供應安全，重點調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，推動降低能耗強度和碳排放強度，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。
因地制宜，分類施策。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，珠三角地區(qū)以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，率先實現(xiàn)高質量發(fā)展；沿海經(jīng)濟帶充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢，加快形成新的綠色發(fā)展增長極；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)重點發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。
深化改革，創(chuàng)新驅動。把握新一輪科技革命重大機遇，加快推進綠色技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，強化法規(guī)規(guī)章支撐，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、流通、消費體系，完善價格、財稅、金融、市場化交易等綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，持續(xù)增強綠色發(fā)展的動力和活力。
市場導向，多方參與。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全市場化機制，激發(fā)市場主體活力，加快推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，構建政府、市場、企業(yè)、公眾等多方參與的綠色發(fā)展格局。
（三）主要目標。
到2025年，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展取得積極進展，綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，非化石能源消費比重穩(wěn)步提升，能源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放水平繼續(xù)走在全國前列，有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳排放達峰，主要污染物排放持續(xù)減少，資源循環(huán)利用水平不斷提高，綠色低碳技術體系逐步完善，法規(guī)政策體系更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建成。
到2035年，綠色發(fā)展內生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯提高，非化石能源消費比重大幅提升，能源利用效率達到國際先進水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗廣東基本建成，率先建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。
二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系
（四）推進工業(yè)綠色升級。大力推動制造業(yè)高質量發(fā)展，鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃一批未來產(chǎn)業(yè)。構建全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系，培育一批工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)，積極創(chuàng)建綠色工廠和綠色園區(qū)。加快實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造。支持再制造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，推進汽車零部件、工程機械、大型工業(yè)裝備等再制造產(chǎn)品推廣應用。加快建設資源綜合利用基地，因地制宜推動大宗固體廢棄物多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用。加強工業(yè)生產(chǎn)過程中危險廢物處置監(jiān)管和風險防控能力建設。落實國家“散亂污”企業(yè)認定辦法，持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
（五）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結合、農(nóng)林牧漁融合發(fā)展，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系。深入推進化肥、農(nóng)藥減量增效，全面建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，增加優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品、地方特色農(nóng)產(chǎn)品供給，暢通銷售渠道。強化耕地質量保護與提升，推進退化耕地綜合治理。高效利用農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能技術。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，培育林業(yè)龍頭企業(yè)，建設林草中藥材、油茶、竹等具有廣東特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，大力推進養(yǎng)殖池塘升級改造，依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，完善相關水域禁漁管理制度。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推動國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，引領一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（六）提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。促進商貿企業(yè)綠色升級，培育壯大一批現(xiàn)代商貿流通領軍企業(yè)。加快信息服務業(yè)綠色轉型，做好大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡機房科學布局、綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系。推進會展業(yè)綠色發(fā)展，支持制定行業(yè)相關綠色標準，推動辦展設施循環(huán)使用。優(yōu)化生活性服務業(yè)綠色供給，推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料，倡導酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品。
（七）發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)。積極推進國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設，推動形成開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，做大做強綠色環(huán)保領域龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專精特新中小企業(yè)。健全效益分享型機制，創(chuàng)新合同能源管理模式，推行合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理，開展以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。按照國家部署，進一步放開石油、化工、天然氣等領域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務，鼓勵和支持公共機構推行綜合能源管理服務，開展公共機構節(jié)能降碳改造試點。
（八）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。推動新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學編制開發(fā)建設規(guī)劃，合理布局園區(qū)基礎設施和公用工程，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)園區(qū)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接。推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化、綠色化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。推動園區(qū)內不同行業(yè)企業(yè)以物質流、能量流為媒介進行鏈接共生，支持建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。全面推行清潔生產(chǎn)，深入推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等開展清潔生產(chǎn)審核，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
（九）構建綠色供應鏈。鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。以石油化工、有色金屬、電子電器、汽車等行業(yè)為重點，開展綠色供應鏈試點示范，加快構建源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。完善綠色供應鏈標準。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施綠色供應鏈管理，帶動行業(yè)上下游中小企業(yè)綠色轉型升級。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應鏈綠色化水平。
三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系
（十）打造綠色物流。加強物流運輸組織管理，加大信息共享，提升全流程電子化水平。推廣江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸、共同配送、馱背運輸，實施物流樞紐、城市貨運和快遞配送體系建設工程。推廣綠色低碳運輸工具，公共服務領域優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車。支持推廣新能源動力船舶，推進內河航運船舶電氣化替代。加強港口岸電設施建設和管理，支持機場開展飛機輔助動力裝置替代設備建設和應用。加快國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地建設，推動在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展田頭冷庫、冷鏈保鮮設施。鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，大力推廣“帶托運輸”模式，建立標準化托盤循環(huán)共用制度。
（十一）加強再生資源回收利用。完善再生資源回收體系，推動再生資源回收與垃圾分類回收融合發(fā)展，鼓勵有條件的地市建立再生資源區(qū)域交易中心。加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度，引導生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端。完善廢舊家電、電子產(chǎn)品回收處理體系，開展回收處理試點示范，推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法。加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，拓寬建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用渠道，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。完善廢舊動力電池回收體系，促進廢舊動力電池資源化、規(guī)模化、高值化利用。加快推進可循環(huán)快遞包裝應用，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用、可降解和易于回收的綠色包裝材料，促進快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。
（十二）加快發(fā)展綠色貿易。積極優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿易，提升綠色產(chǎn)業(yè)體系和綠色供給體系對國際國內需求的適配度，推動內需與外需、進口與出口、貨物貿易與服務貿易協(xié)調發(fā)展。促進貿易新業(yè)態(tài)擴容提質，發(fā)展壯大數(shù)字貿易，實施數(shù)字貿易工程，支持企業(yè)提升貿易數(shù)字化和智能化管理水平。引導企業(yè)參與綠色生產(chǎn)、采購、消費等綠色供應鏈國際合作，從嚴控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口，積極應對國際綠色貿易壁壘。深化綠色“一帶一路”合作，拓寬節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作，帶動先進環(huán)保技術、裝備、產(chǎn)能走出去。
四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系
（十三）提升綠色消費水平。引導企業(yè)推行綠色經(jīng)營理念，提升綠色產(chǎn)品和綠色服務供給能力。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)。探索建立碳標簽制度，完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機制，鼓勵有條件的地市采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。推動電商平臺樹立綠色經(jīng)營理念，積極銷售綠色產(chǎn)品。支持廣州、深圳等城市創(chuàng)建國際消費中心城市。推廣綠色電力證書交易，引領全社會提升綠色電力消費。激勵各類市場主體挖掘調峰資源，探索靈活多樣的市場化需求響應交易模式。嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為，有關行政處罰等信息依法納入國家信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
（十四）倡導綠色低碳生活方式。厲行節(jié)約，鼓勵按需合理點餐、適量取餐、節(jié)約用餐，堅決制止餐飲浪費行為。因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化。扎實推進塑料污染全鏈條治理。嚴控商品過度包裝，引導生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范商品包裝設計。深入開展愛國衛(wèi)生運動，整治環(huán)境臟亂差，打造宜居生活環(huán)境。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。探索建立居民低碳出行、低碳消費等綠色行為的激勵制度，鼓勵步行、自行車和公共交通等綠色低碳出行，推動全社會低碳行動。鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復使用環(huán)保購物袋，減少使用一次性塑料制品。
五、加快基礎設施綠色升級
（十五）構建清潔低碳安全高效能源體系。強化能源消費總量和強度雙控，推行用能預算管理。規(guī)模化開發(fā)利用海上風電，打造粵東粵西千萬千瓦級海上風電基地。積極發(fā)展氫能，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電、陸上風電、地熱能、海洋能、生物質能，安全高效發(fā)展核電。加快推進抽水蓄能、新型儲能等調節(jié)電源建設和技術研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集、外送能力和新能源消納水平。合理發(fā)展天然氣發(fā)電，完善天然氣管網(wǎng)體系，加強接收及儲氣能力建設，加快天然氣管道建設。推進煤炭清潔高效利用，降低煤炭在能源消費中的比重，發(fā)揮煤電調峰和托底保障作用。積極引入省外綠色低碳能源。加快智慧能源系統(tǒng)建設。完善能源產(chǎn)供儲銷體系和能源輸送網(wǎng)絡，構建多元安全的現(xiàn)代能源保障體系。深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設和智能升級，持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，有序推動供氣設施向農(nóng)村延伸。增加農(nóng)村清潔能源供應，推動農(nóng)村發(fā)展“農(nóng)光互補”和生物質能綜合利用。推進規(guī)模化碳捕集利用與封存技術研發(fā)、試驗示范和產(chǎn)業(yè)化應用。
（十六）推動完善環(huán)境基礎設施。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理，推動管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設，提升建設運營水平和處理效能。加快污泥無害化處置和資源化利用設施建設，因地制宜布局污水資源化利用設施，基本消除城市黑臭水體。鼓勵沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展海水淡化利用。推進完善匹配的分類運輸體系建設，有效銜接前端分類收集及末端分類處理，高標準建設生活垃圾處理設施，做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。加快推進危險廢物處置設施建設，完善醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，提高危險廢物醫(yī)療廢物集中處置能力和信息化、智能化監(jiān)管水平，嚴格執(zhí)行經(jīng)營許可管理制度。大力推動“無廢城市”和“無廢試驗區(qū)”建設。
（十七）構建綠色低碳高效綜合交通運輸體系。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，綜合運用BIM技術、“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G技術，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。完善綜合交通設施配套，加快推進港口集疏運鐵路、大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設，打通鐵路運輸“最后一公里”。加強智慧交通基礎設施建設，推動自動駕駛、車路協(xié)同等智慧交通技術發(fā)展，建立以信息技術高度集成、信息資源綜合運用為主的智慧交通發(fā)展新模式。推進粵港澳大灣區(qū)“一票式”聯(lián)程客運建設。加快新能源汽車推廣應用，打造自主可控的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈和具有核心競爭力的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎設施建設，開展光、儲、充、換相結合的新型充換電場站試點示范，形成便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡體系。加快LNG動力船舶應用及內河LNG加注站布局建設，打造內河船舶LNG應用示范工程。積極推廣交通領域的節(jié)能環(huán)保先進技術及產(chǎn)品，加大交通工程建設中廢舊材料綜合利用、資源循環(huán)利用力度，推動新建公路橋梁、隧道等結構物構件施工機械化及預制裝配化。
（十八）建設美麗低碳宜居城鄉(xiāng)。織密城市綠地網(wǎng)絡，建設綠色宜居城市。加快推進“自然滲透、自然積存、自然凈化”的海綿城市建設，提升城市防洪排澇能力。大力發(fā)展綠色建筑，提高新建建筑節(jié)能標準，推動超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展。結合綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推動基礎設施綠色化和既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造。高質量推進萬里碧道建設，開展“美麗城市”建設試點，深入推進美麗小城鎮(zhèn)建設。加快建設美麗鄉(xiāng)村，實施“五美”專項行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理。鼓勵農(nóng)民自建住宅參照綠色建筑標準進行建設，加快農(nóng)村危房改造，全面推動農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升。
（十九）構建國土空間開發(fā)保護新格局。落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設行為的剛性約束作用。強化主體功能管控，相關空間性規(guī)劃要落實綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局和要素配置，合理確定開發(fā)強度。優(yōu)先保障生態(tài)空間，因地制宜安排農(nóng)業(yè)空間，統(tǒng)籌協(xié)調城鎮(zhèn)空間。建立健全覆蓋全省域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化“三線一單”剛性約束，將其作為規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設以及重大項目選址的重要依據(jù)。
六、構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系
（二十）鼓勵綠色低碳技術研發(fā)。實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，在清潔能源、污染防治與修復、新能源汽車等重點領域推動關鍵核心技術攻關和應用示范。推動綠色建筑技術與裝配式、智能技術深度融合發(fā)展，開展超低能耗建筑技術研發(fā)。推進綠色技術創(chuàng)新基地平臺建設，依托骨干企業(yè)、高校和科研院所在綠色技術領域培育建設一批省級以上工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院、重點實驗室、科技資源共享服務平臺。推動建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心和粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心。強化企業(yè)綠色技術創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目。
（二十一）加速科技成果轉化。完善綠色技術創(chuàng)新成果轉化機制，落實首臺（套）重大技術裝備保險補償政策措施，支持首臺（套）綠色技術創(chuàng)新裝備示范應用。積極發(fā)揮省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金作用，遴選一批重點綠色技術創(chuàng)新成果支持轉化應用，引導各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、地方創(chuàng)投基金等支持綠色技術創(chuàng)新成果轉化。支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。完善科技成果轉移轉化激勵政策，建立省財政資助的應用類科技創(chuàng)新項目成果限時轉化機制。探索建立綠色技術庫，加快先進成熟技術推廣應用。加快推進粵港澳大灣區(qū)綠色技術銀行和珠三角國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設。
七、完善法規(guī)政策體系
（二十二）建立健全法規(guī)規(guī)章制度。推動提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、強化清潔生產(chǎn)、嚴格污染治理、促進綠色設計、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大綠色消費、實行環(huán)境信息公開、應對氣候變化等方面法規(guī)規(guī)章制度的制修訂工作，加強法規(guī)規(guī)章制度間的銜接。強化執(zhí)法監(jiān)督，加大違法行為查處和問責力度，建立綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、辦案協(xié)調、風險防控制度。
（二十三）健全綠色收費價格機制。完善污水處理收費政策，按照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費標準，健全標準動態(tài)調整機制。按照產(chǎn)生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度，各地可根據(jù)本地實際情況，實行分類計價、計量收費等差別化管理。完善節(jié)能環(huán)保電價政策，健全懲罰性電價和差別電價機制。持續(xù)推動完善與可再生能源規(guī)模化發(fā)展相適應的價格機制。繼續(xù)落實好居民階梯電價、氣價、水價制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
（二十四）加大財稅扶持力度。積極爭取中央預算內投資，繼續(xù)利用政府專項資金、地方政府專項債券等支持環(huán)境基礎設施補短板強弱項、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)、廢物集中處理、資源循環(huán)利用。做好資源稅征收工作。
（二十五）大力發(fā)展綠色金融。建立健全綠色低碳投融資體系，加大節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、碳捕集利用與封存等領域的投融資支持力度。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險，拓展綠色融資渠道。支持政府投資基金布局綠色低碳領域，鼓勵通過市場化手段設立廣東省綠色低碳發(fā)展基金。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持金融機構和相關企業(yè)在國際市場開展綠色融資。加快建設粵港澳大灣區(qū)綠色金融共同市場，有序推進綠色金融市場雙向開放，推動綠色金融標準趨同，強化與國際標準銜接。充分發(fā)揮廣東省環(huán)境權益交易所等平臺功能，搭建環(huán)境權益與金融服務平臺。高質量建設廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持廣州期貨交易所探索發(fā)展碳期貨產(chǎn)品。支持深圳建設國家氣候投融資促進中心，支持深圳證券交易所發(fā)展綠色債券。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
（二十六）完善綠色標準、綠色認證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度。開展綠色標準體系建設，推動綠色產(chǎn)品評價標準研制與實施，推動研制粵港澳大灣區(qū)綠色低碳標準。落實國家綠色產(chǎn)品認證制度，培育一批專業(yè)綠色認證機構。加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟等領域統(tǒng)計監(jiān)測，健全高耗能行業(yè)和領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測體系，探索建立碳排放監(jiān)測智慧云平臺，強化統(tǒng)計信息共享。
（二十七）培育綠色交易市場機制。推進用水權、用能權、排污權和碳排放權市場化交易。研究建設粵港澳大灣區(qū)碳排放權交易市場，推動碳排放交易外匯試點，支持符合條件的境外投資者參與廣東碳排放權交易。聯(lián)合港澳開展碳標簽互認機制研究與應用示范。加快建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度，做好綠色權屬交易與相關目標指標的對接協(xié)調。
八、認真抓好組織實施
（二十八）抓好貫徹落實。各地、各部門要將建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系作為高質量發(fā)展的重要內容，保質保量完成各項任務，及時總結好經(jīng)驗好模式。各地要結合本地實際情況推動各項政策措施落到實處。省有關部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力。省發(fā)展改革委要會同有關部門強化統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，做好年度重點工作安排部署，編制年度綠色低碳循環(huán)發(fā)展報告，重大情況及時向省委、省政府報告。
（二十九）深化交流合作。加強標準、技術、人才、項目等方面的合作，強化同世界各國的綠色低碳技術、裝備、服務及基礎設施等方面的交流與合作，加強資金連通、技術連通和市場連通。重點加強生態(tài)環(huán)境保護、污染聯(lián)防聯(lián)控、清潔能源等方面的省際交流協(xié)作，推動粵港澳大灣區(qū)在綠色技術創(chuàng)新、綠色金融標準互認和應用等方面的深度合作。
（三十）加大宣傳力度。充分利用各類新聞媒體手段，大力宣傳取得的成效，積極宣揚各地各部門先進典型，適時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)亂上“兩高”項目等方面的負面典型，營造推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的良好氛圍。
附件：重點任務分工表
廣東省人民政府
2021年12月3日