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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省

強(qiáng)化資源要素支撐 全力推進(jìn)省重大項(xiàng)目

開工建設(shè)的工作方案》的通知

粵辦函〔2021〕227號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省強(qiáng)化資源要素支撐 全力推進(jìn)省重大項(xiàng)目開工建設(shè)的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省自然資源廳反映。

省政府辦公廳

2021年7月20日

廣東省強(qiáng)化資源要素支撐 全力推進(jìn)

省重大項(xiàng)目開工建設(shè)的工作方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的決策部署，全面強(qiáng)化重大項(xiàng)目的資源要素精準(zhǔn)配置，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　聚焦納入國家有關(guān)重大項(xiàng)目清單和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃（含預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃）的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱省重大項(xiàng)目），加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、部門聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化制度供給，全面統(tǒng)籌、高效配置資源要素，不斷提升審批質(zhì)量和審批效率，服務(wù)支撐省重大項(xiàng)目依法開工建設(shè)，全力打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源，為我省“十四五”開好局、起好步提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　二、工作原則

　　（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。聚焦要素精準(zhǔn)配置和審批效率提升兩大目標(biāo)，著力解決省重大項(xiàng)目服務(wù)支撐堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　（二）堅(jiān)持依法依規(guī)和改革創(chuàng)新相結(jié)合。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新用地審批管理模式，改革資源要素供給制度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　（三）堅(jiān)持系統(tǒng)思維和重點(diǎn)突破相結(jié)合。全面梳理省重大項(xiàng)目建設(shè)涉及的各領(lǐng)域、全流程，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力，進(jìn)一步理順省重大項(xiàng)目服務(wù)支撐體制機(jī)制。

　　三、工作措施

　　（一）統(tǒng)籌謀劃省重大項(xiàng)目開工時(shí)間。

　　要充分考慮規(guī)劃、資源要素等支撐條件，實(shí)事求是確定省重大項(xiàng)目開工時(shí)間，并以真實(shí)有效的項(xiàng)目作為配置資源要素的依據(jù)。各類交通、能源、水利、軍事等單獨(dú)選址項(xiàng)目可能涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)納入國家級(jí)規(guī)劃，其中省級(jí)高速公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入省級(jí)規(guī)劃，待納入相關(guān)規(guī)劃后再確定項(xiàng)目開工時(shí)間。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳及各有關(guān)行業(yè)主管部門）

　　（二）科學(xué)規(guī)范選址。

　　1.做好規(guī)劃引領(lǐng)。加快編制國土空間規(guī)劃，合理安排省重大項(xiàng)目布局，在國土空間總體規(guī)劃中建立省重大項(xiàng)目清單。各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目清單要與國土空間總體規(guī)劃省重大項(xiàng)目清單做好銜接。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳、發(fā)展改革委及各有關(guān)行業(yè)主管部門）

　　2.完善查詢服務(wù)。建設(shè)單位在項(xiàng)目規(guī)劃選址過程中，要組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，及時(shí)向市縣級(jí)有關(guān)主管部門申請(qǐng)查詢項(xiàng)目用地涉及的限制性要求，市縣級(jí)自然資源、林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提供用地涉及的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、林地等信息，市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)提供用地涉及的飲用水水源保護(hù)區(qū)等信息，市縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)提供高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)等信息。省自然資源廳要進(jìn)一步更新完善自然資源一體化數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)省市縣數(shù)據(jù)共享，并編印省重大項(xiàng)目自然資源工作指引手冊(cè)，供相關(guān)行業(yè)主管部門和建設(shè)單位參考。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局及各有關(guān)行業(yè)主管部門）

　　3.合理確定選址。項(xiàng)目建設(shè)單位（前期工作負(fù)責(zé)單位）要充分考慮市縣級(jí)有關(guān)主管部門反饋的各類限制性要求，科學(xué)比選確定最優(yōu)選址方案。項(xiàng)目選址、路由應(yīng)盡量避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)、軍事用地、高壓走廊、不可移動(dòng)文物以及相關(guān)生態(tài)敏感區(qū)等。符合條件的交通、能源、水利、軍事類省重大項(xiàng)目確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，項(xiàng)目建設(shè)單位（前期工作負(fù)責(zé)單位）要在可行性研究階段，對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性和占用規(guī)模的合理性進(jìn)行充分論證，并盡量核減占用面積。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，項(xiàng)目建設(shè)單位（前期工作負(fù)責(zé)單位）要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的節(jié)約集約用地狀況作出專門比較分析。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳及各有關(guān)行業(yè)主管部門）

　　4.建立自然資源預(yù)告制度。市縣級(jí)自然資源主管部門要根據(jù)項(xiàng)目最優(yōu)選址方案確定的用地紅線，向建設(shè)單位提供用地現(xiàn)狀、規(guī)劃、占用耕地（含永久基本農(nóng)田、水田等要素）、占用林地、占用生態(tài)保護(hù)紅線、涉及自然保護(hù)地、涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、壓覆礦產(chǎn)等可能影響項(xiàng)目建設(shè)的各類具體信息，并告知建設(shè)單位需辦理的各項(xiàng)手續(xù)。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳）

　　（三）加快用地預(yù)審。

　　申請(qǐng)用地預(yù)審的項(xiàng)目名稱應(yīng)與項(xiàng)目建議書、相關(guān)規(guī)劃等建設(shè)依據(jù)一致，不一致的，由相關(guān)建設(shè)依據(jù)批準(zhǔn)（印發(fā)）機(jī)關(guān)出具有關(guān)說明。涉及占用城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上應(yīng)在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃，經(jīng)論證城市周邊確無第三次全國國土調(diào)查穩(wěn)定耕地補(bǔ)劃潛力的，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的要求補(bǔ)劃。按規(guī)定需開展踏勘論證和節(jié)地評(píng)價(jià)的省重大項(xiàng)目，可將兩項(xiàng)工作合并開展，由省自然資源廳出具踏勘論證和節(jié)地評(píng)價(jià)意見。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳、發(fā)展改革委及各有關(guān)行業(yè)主管部門）

　　（四）做好立項(xiàng)相關(guān)工作。

　　1.及時(shí)批復(fù)概算。政府投資的省重大項(xiàng)目概算批復(fù)前應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源。省市縣級(jí)概算審批部門要及時(shí)批復(fù)政府投資的省重大項(xiàng)目投資概算。因耕地占補(bǔ)平衡、國家土地政策調(diào)整等需增加投資概算的，概算審批部門要加快辦理概算調(diào)整工作。單獨(dú)選址類省重大項(xiàng)目占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先通過購買補(bǔ)充耕地（包括耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能、水田規(guī)模，下同）指標(biāo)方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡“先補(bǔ)后占”的要求。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳及各有關(guān)行業(yè)主管部門）

　　2.合理控制耕地占補(bǔ)平衡成本。省級(jí)以上交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)單獨(dú)選址公益類項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，如跨地級(jí)以上市購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)，應(yīng)通過公開競(jìng)價(jià)的方式按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易；如在市域內(nèi)購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)，耕地?cái)?shù)量和糧食產(chǎn)能指標(biāo)交易價(jià)格按照合計(jì)不高于12萬元/畝執(zhí)行，水田規(guī)模指標(biāo)交易價(jià)格按照30萬元/畝執(zhí)行。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳、財(cái)政廳及各有關(guān)行業(yè)主管部門）

　　3.加快辦理核準(zhǔn)延期手續(xù)。省重大項(xiàng)目用地審批階段項(xiàng)目核準(zhǔn)文件即將到期或超過有效期的，建設(shè)單位要及時(shí)向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要加快辦理延期手續(xù)。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省發(fā)展改革委及各有關(guān)行業(yè)主管部門）

　　（五）穩(wěn)定用地紅線。

　　省重大項(xiàng)目原則上要按照用地預(yù)審確定的紅線范圍開展初步設(shè)計(jì)工作。線性工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)原則上應(yīng)在立項(xiàng)后3個(gè)月內(nèi)完成，其他項(xiàng)目原則上應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)完成。建設(shè)單位要在施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)后及時(shí)向市縣級(jí)自然資源主管部門提交穩(wěn)定用地紅線，市縣級(jí)人民政府、建設(shè)單位要依據(jù)穩(wěn)定紅線同步開展用地報(bào)批前期工作。用地批準(zhǔn)后，屬地政府和建設(shè)單位要嚴(yán)格按照批復(fù)的用地范圍開展征地拆遷和施工建設(shè)，建設(shè)過程中用地確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳及各有關(guān)行業(yè)主管部門）

　　（六）加快用地報(bào)批相關(guān)前期工作。

　　1.加快辦理相關(guān)前置手續(xù)。建設(shè)單位要依據(jù)穩(wěn)定用地紅線，及時(shí)向相關(guān)主管部門申請(qǐng)辦理調(diào)整或占用自然保護(hù)地、使用林地審核、壓覆重要礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等相關(guān)手續(xù)，相關(guān)主管部門要依法依規(guī)加快辦理。市縣級(jí)人民政府要依據(jù)穩(wěn)定用地紅線，按規(guī)定組織開展國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）調(diào)整、占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、收回國有土地使用權(quán)、違法用地查處等各項(xiàng)前期工作。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳及各有關(guān)行業(yè)主管部門）

　　2.規(guī)范土地征收前期工作。縣級(jí)以上人民政府要結(jié)合年度開工省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選址情況，履行土地征收成片開發(fā)有關(guān)程序。省重大線性工程項(xiàng)目土地征收采取貨幣化安置、經(jīng)營性物業(yè)安置等方式替代實(shí)物留地。90%以上的擬征收土地所有權(quán)人和使用權(quán)人已簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的，由縣級(jí)以上人民政府說明情況后，可按規(guī)定開展土地征收?qǐng)?bào)批。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳）

　　3.壓縮前期工作時(shí)間。市縣級(jí)人民政府、建設(shè)單位原則上應(yīng)在市縣級(jí)自然資源主管部門收到穩(wěn)定用地紅線后3個(gè)月內(nèi)按規(guī)定完成用地報(bào)批前期工作和土地征收前期工作。涉及省級(jí)審批審核事項(xiàng)的，省有關(guān)部門要積極支持、加快辦理。如有涉及調(diào)整自然保護(hù)地、調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)或用地線位發(fā)生變化等情況，可適當(dāng)延長前期工作時(shí)長。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳及各有關(guān)行業(yè)主管部門）

　　（七）改進(jìn)報(bào)批組卷。

　　建設(shè)單位完成前期工作后，要及時(shí)向市縣級(jí)自然資源主管部門提出用地申請(qǐng)、提交齊全的前期工作材料，市縣級(jí)自然資源主管部門自受理之日起30日內(nèi)完成報(bào)批組卷。線性工程原則上要以地級(jí)以上市為單位開展用地報(bào)批，因前期工作導(dǎo)致報(bào)批組卷進(jìn)度相差較大的，組卷進(jìn)度相近的縣（市、區(qū)）可先行辦理用地報(bào)批。項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)（批復(fù)）文件或初步設(shè)計(jì)批復(fù)中明確分期建設(shè)要求或行業(yè)主管部門出具分期建設(shè)說明的，可分期辦理用地審批。組卷材料應(yīng)使用最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫核算現(xiàn)狀地類，跨年度完成組卷的，采用地級(jí)以上市自然資源部門收件年度的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫進(jìn)行核算。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳）

　　（八）推動(dòng)用地審批優(yōu)化提速。

　　1.優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整程序。與國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）不符且以單獨(dú)選址方式報(bào)批的省重大項(xiàng)目，可按規(guī)定同步開展國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）調(diào)整和用地審批工作。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳）

　　2.優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)審批手續(xù)。涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源補(bǔ)償確實(shí)難以協(xié)商一致的，在建設(shè)單位說明已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補(bǔ)償問題進(jìn)行協(xié)商、相關(guān)市縣級(jí)人民政府承諾做好壓礦補(bǔ)償協(xié)調(diào)的前提下，可先行辦理用地審批手續(xù)。在未簽訂補(bǔ)償協(xié)議、未辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批手續(xù)前，省自然資源廳不得組織印發(fā)用地批復(fù)，市、縣人民政府不得供地。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳）

　　3.簡(jiǎn)化地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估手續(xù)。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作結(jié)束兩年后仍未動(dòng)工的項(xiàng)目，對(duì)于建設(shè)工程類型、規(guī)模和空間分布位置沒有變化的，由具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)佐證材料進(jìn)行復(fù)核并出具審查意見；對(duì)于建設(shè)工程類型、規(guī)模或空間分布位置有變化的，由具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程變動(dòng)部分進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估并出具審查意見。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳、地質(zhì)局）

　　4.實(shí)行項(xiàng)目歷史違法用地與用地報(bào)批脫鉤。單獨(dú)選址類省重大項(xiàng)目用地紅線內(nèi)不涉及本項(xiàng)目的歷史違法用地處理情況不作為用地審批前置條件，但需嚴(yán)格依法依規(guī)查處歷史違法用地行為。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳及各有關(guān)行業(yè)主管部門）

　　（九）加快土地征收實(shí)施。

　　縣級(jí)以上人民政府要落實(shí)土地征收實(shí)施主體責(zé)任，確保按時(shí)交付用地。對(duì)于單獨(dú)選址類省重大項(xiàng)目土地征收實(shí)施工作完成較好的地級(jí)以上市，在下一年度給予500畝土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。土地征收資金要實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁挪作他用，確保補(bǔ)償安置資金及時(shí)發(fā)放到位。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳）

　　（十）強(qiáng)化用地用林指標(biāo)配置。

　　省重大項(xiàng)目按規(guī)定優(yōu)先爭(zhēng)取使用國家土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，符合條件的省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可使用或預(yù)支省指標(biāo)，確有不足的，積極向國家申請(qǐng)解決。符合條件的省重大項(xiàng)目所需林地定額由省統(tǒng)籌，確有不足的，積極向國家申請(qǐng)解決。省重大項(xiàng)目涉及占用耕地的，補(bǔ)充耕地指標(biāo)應(yīng)由項(xiàng)目所在地級(jí)以上市優(yōu)先在市域內(nèi)統(tǒng)籌解決；市域內(nèi)指標(biāo)不足的，通過跨地級(jí)以上市購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)、向省購買水田指標(biāo)等方式解決；仍無法解決的，可向國家申請(qǐng)購買跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌指標(biāo)。地級(jí)以上市補(bǔ)充耕地指標(biāo)充足卻不用于本行政區(qū)域內(nèi)省重大項(xiàng)目建設(shè)的，省自然資源廳可直接調(diào)撥其市域內(nèi)指標(biāo)用于省重大項(xiàng)目落實(shí)占補(bǔ)平衡，后續(xù)費(fèi)用償付、指標(biāo)歸還等事宜由省指導(dǎo)地級(jí)以上市協(xié)調(diào)處理。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)局及其他有關(guān)行業(yè)主管部門）

　　（十一）規(guī)范占用生態(tài)保護(hù)紅線審查。

　　1.國務(wù)院批準(zhǔn)我省生態(tài)保護(hù)紅線前工作要求。項(xiàng)目用海用地預(yù)審、審批涉及已批準(zhǔn)的海洋生態(tài)紅線的，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理。符合國家占用規(guī)定、確實(shí)難以避讓我省最新上報(bào)國家生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果（陸域）的，在項(xiàng)目用地預(yù)審階段由地級(jí)以上市自然資源主管部門組織編制不可避讓論證報(bào)告，征求同級(jí)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和項(xiàng)目行業(yè)主管部門意見，并將論證報(bào)告和征求意見情況隨項(xiàng)目主體材料一并報(bào)送省自然資源廳審查。省自然資源廳審查通過后，可辦理用地預(yù)審、審批手續(xù)。用地預(yù)審階段已提交不可避讓論證報(bào)告且占用范圍未變化的，用地報(bào)批階段無需重新開展論證、征求意見及審查工作，在地級(jí)以上市人民政府及其自然資源主管部門呈報(bào)的請(qǐng)示文件（審查報(bào)告）中如實(shí)說明。用地預(yù)審時(shí)不涉及占用但因用地紅線調(diào)整占用的，在用地報(bào)批階段需補(bǔ)充編制不可避讓論證報(bào)告，并按規(guī)定征求意見、上報(bào)材料。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局及各有關(guān)行業(yè)主管部門）

　　2.國務(wù)院批準(zhǔn)我省生態(tài)保護(hù)紅線后工作要求。省人民政府將占用生態(tài)保護(hù)紅線（含陸域和海域）不可避讓論證省級(jí)權(quán)限依法委托廣州、深圳市人民政府和省自然資源廳實(shí)施，具體由省自然資源廳另行按程序報(bào)批。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳、林業(yè)局及各有關(guān)行業(yè)主管部門）

　　（十二）優(yōu)化項(xiàng)目涉林審查。

　　符合縣級(jí)以上國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、采取隧道或橋梁等無害化方式穿越地方級(jí)自然保護(hù)地（以地質(zhì)遺跡資源為保護(hù)對(duì)象的除外）的省重大線性工程項(xiàng)目，在不涉及占用自然保護(hù)地土地、水體和海（河）床的前提下，經(jīng)唯一性論證和生態(tài)影響專題評(píng)價(jià)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)域、野生動(dòng)物遷徙洄游通道無影響或者影響可控的，可不調(diào)整自然保護(hù)地。省重大線性工程項(xiàng)目所屬行業(yè)省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)組織開展唯一性論證并出具意見。線路唯一性論證通過后，再開展生態(tài)影響專題評(píng)價(jià)，涉及省級(jí)自然保護(hù)地和市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的由省林業(yè)局組織開展評(píng)價(jià)并出具意見，涉及市縣級(jí)自然公園的由地級(jí)以上市林業(yè)主管部門組織開展評(píng)價(jià)并出具意見。針對(duì)項(xiàng)目用林涉及的相關(guān)審批審核事項(xiàng)，省林業(yè)局要研究探索進(jìn)行整合優(yōu)化，進(jìn)一步提高審批效率。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳及各有關(guān)行業(yè)主管部門）

　　（十三）改進(jìn)項(xiàng)目用海審查。

　　協(xié)調(diào)爭(zhēng)取自然資源部盡快批復(fù)備案圍填海歷史遺留問題處理方案，解決圍填海歷史遺留問題區(qū)域內(nèi)省重大項(xiàng)目用海需求。省重大項(xiàng)目涉及新增圍填海的，省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳等行業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委將項(xiàng)目列入國家級(jí)規(guī)劃，并根據(jù)需要完成項(xiàng)目儲(chǔ)備轉(zhuǎn)規(guī)劃等審批手續(xù)，確保符合新增圍填海條件。省重大項(xiàng)目涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖等相關(guān)利益方暫未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的，由地級(jí)以上市人民政府作出簽訂補(bǔ)償協(xié)議和兌付補(bǔ)償?shù)某兄Z后，省自然資源廳可容缺受理、先行審核，待妥善協(xié)調(diào)相關(guān)利益方后再出具用海批復(fù)。符合國土空間規(guī)劃且獲得用海預(yù)審意見的省重大項(xiàng)目，涉及違法用海且恢復(fù)海域原狀會(huì)帶來重大損失的，按規(guī)定繳納行政罰款后，由海洋行政執(zhí)法部門在10個(gè)工作日內(nèi)先行出具結(jié)案證明。（責(zé)任單位：沿海各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)和廣東海事局、廣東海警局）

　　（十四）遏制省重大項(xiàng)目違法用地。

　　壓實(shí)市縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任、省級(jí)行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任、建設(shè)單位的責(zé)任，嚴(yán)肅查處省重大項(xiàng)目違法用地用海用林行為。國家重大項(xiàng)目中控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響急需開工建設(shè)的其他工程用地，要依法辦理先行用地；符合法律、法規(guī)規(guī)定需要臨時(shí)使用土地的省重大項(xiàng)目，要依法辦理臨時(shí)用地。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地整治專項(xiàng)行動(dòng)，加快解決省重大項(xiàng)目存量違法用地問題。省重大項(xiàng)目違法用地經(jīng)依法處理后補(bǔ)辦手續(xù)的，一律使用以當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核定的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各有關(guān)行業(yè)主管部門）

　　四、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視省重大項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)采取有力措施，強(qiáng)化資源要素支撐，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)。省人民政府建立省重大項(xiàng)目用地用海用林服務(wù)支撐聯(lián)席會(huì)議制度，由分管自然資源工作的省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，省自然資源廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)等單位為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)用地用海用林服務(wù)支撐工作。具體由省自然資源廳按程序報(bào)批。市縣要參照省的做法，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　（二）提升支撐能力。對(duì)國家、省級(jí)以單獨(dú)選址方式報(bào)批用地（含用林許可）的交通、能源、水利、軍事類等重大項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)用海的重大項(xiàng)目，實(shí)行省重大項(xiàng)目用地用海用林指導(dǎo)報(bào)批組卷購買服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，提高報(bào)批組卷材料質(zhì)量。省有關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化省重大項(xiàng)目涉及本系統(tǒng)的審批審核事項(xiàng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提高基層工作水平，共同提升省重大項(xiàng)目服務(wù)支撐能力。

　　（三）加大督辦力度。省自然資源廳負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)各地服務(wù)支撐省重大項(xiàng)目用地用海用林工作進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果及時(shí)報(bào)告省人民政府，并作為省人民政府繼續(xù)委托地級(jí)以上市人民政府行使相關(guān)用地用海審批權(quán)的重要依據(jù)。對(duì)工作不力、嚴(yán)重影響省重大項(xiàng)目用地用海用林審批工作進(jìn)度的，由省自然資源廳報(bào)省重大項(xiàng)目用地用海用林服務(wù)支撐聯(lián)席會(huì)議審議同意后發(fā)函督辦相關(guān)地級(jí)以上市人民政府，抄送省政府督查室。