廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知
廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于
深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁
減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知
粵府辦〔2020〕25號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、加快推進(jìn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。各地、各部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管、發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門要形成工作合力，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本。依托廣東省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現(xiàn)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記“一表填報(bào)、一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”，確保企業(yè)開辦全流程壓縮至3個(gè)工作日。鼓勵(lì)有條件的地級以上市進(jìn)一步提質(zhì)增效，提供免費(fèi)刻制印章等服務(wù)。推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一進(jìn)駐“粵商通”。推動(dòng)使用電子營業(yè)執(zhí)照作為辦理公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)、參保登記、銀行開戶等業(yè)務(wù)的身份驗(yàn)證和電子簽名。
二、深化企業(yè)住所和名稱登記改革。各地要按照《廣東省商事登記條例》對住所和經(jīng)營場所作出具體規(guī)定。深化“一照多址”改革，允許企業(yè)在同一地級以上市范圍內(nèi)登記多個(gè)經(jīng)營場所，免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記；積極推廣住所申報(bào)制，鼓勵(lì)具備條件的地級以上市通過線上核驗(yàn)地址信息，免于提交住所證明。通過事中事后動(dòng)態(tài)核驗(yàn)住所地址信息，提高企業(yè)住所信息真實(shí)性。進(jìn)一步提升企業(yè)名稱自主申報(bào)智能化水平。積極探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，做好企業(yè)名稱事前風(fēng)險(xiǎn)提示和事后責(zé)任約束；優(yōu)化強(qiáng)制除名流程，對于被認(rèn)定為不適宜的企業(yè)名稱，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可以用統(tǒng)一社會信用代碼代替企業(yè)名稱。
三、精簡涉企生產(chǎn)經(jīng)營許可。自2020年10月起，由省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁5類產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批管理，優(yōu)化審批流程。依法推進(jìn)直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放。優(yōu)化完善食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾制度。探索推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證壓縮發(fā)證制證時(shí)限、完善全程網(wǎng)上辦理機(jī)制、實(shí)行簡易注銷手續(xù)等改革措施。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則及產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則宣傳貫徹，加大對企業(yè)的在線指導(dǎo)。全面推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)開通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品綠色通道、簡化認(rèn)證程序、縮短辦理時(shí)限等。
四、加快培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。積極開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動(dòng)，細(xì)化配套政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特色，利用第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)開展評選。鼓勵(lì)各地、各部門在政府質(zhì)量獎(jiǎng)等工作中采信“領(lǐng)跑者”評估結(jié)果，引導(dǎo)更多企業(yè)自我聲明公開高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過質(zhì)量月、世界標(biāo)準(zhǔn)日等主題活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作氛圍。
五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，在登記和審批領(lǐng)域?qū)?yán)重違法失信行為依法依規(guī)進(jìn)行限制，在全省市場監(jiān)管食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告等領(lǐng)域推進(jìn)信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明。推動(dòng)出臺產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管規(guī)范，對全省市場主體生產(chǎn)、銷售（含提供使用）的工業(yè)產(chǎn)品及其經(jīng)營者試行建立失信檔案和開展失信評級，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查，探索實(shí)行每年檢查獲證企業(yè)比例不低于20%，以生產(chǎn)許可證5年有效期為周期，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)證后監(jiān)督檢查全覆蓋。
六、加大網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管力度。加快建設(shè)“廣東省電子商務(wù)經(jīng)營行為監(jiān)測平臺”，進(jìn)一步提升“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力。推動(dòng)相關(guān)經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會落實(shí)主體責(zé)任，積極引導(dǎo)誠信經(jīng)營、公平競爭。依法查處假冒偽劣商品和刷單炒信、不正當(dāng)競爭、價(jià)格欺詐等行為，有效凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議作用，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成監(jiān)管工作合力，規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營行為，保護(hù)消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。
廣東省人民政府辦公廳
2020年11月1日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革
進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知
國辦發(fā)〔2020〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
黨中央、國務(wù)院高度重視商事制度改革。近年來，商事制度改革取得顯著成效，市場準(zhǔn)入更加便捷，市場監(jiān)管機(jī)制不斷完善，市場主體繁榮發(fā)展，營商環(huán)境大幅改善。但從全國范圍看，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象依然存在，寬進(jìn)嚴(yán)管、協(xié)同共治能力仍需強(qiáng)化。為更好統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理
（一）全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。2020年年底前，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間至4個(gè)工作日內(nèi)或更少。在此基礎(chǔ)上，探索推動(dòng)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)。
（二）持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記線上“一表填報(bào)”申請辦理。具備條件的地方實(shí)現(xiàn)辦齊的材料線下“一個(gè)窗口”一次領(lǐng)取，或者通過寄遞、自助打印等實(shí)現(xiàn)不見面辦理。在加強(qiáng)監(jiān)管、保障安全前提下，大力推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章在更廣領(lǐng)域運(yùn)用。
二、推進(jìn)注冊登記制度改革取得新突破
（三）加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。支持各省級人民政府統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點(diǎn)。市場主體可以登記一個(gè)住所和多個(gè)經(jīng)營場所。對住所作為通信地址和司法文書（含行政執(zhí)法文書）送達(dá)地登記，實(shí)行自主申報(bào)承諾制。對經(jīng)營場所，各地可結(jié)合實(shí)際制定有關(guān)管理措施。對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動(dòng)、屬于同一縣級登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請?jiān)黾咏?jīng)營場所登記即可，方便企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。
（四）提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平。依法規(guī)范企業(yè)名稱登記管理工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)禁限用字詞庫實(shí)時(shí)維護(hù)，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進(jìn)與商標(biāo)等商業(yè)標(biāo)識數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，豐富對企業(yè)的告知提示內(nèi)容。探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預(yù)。加強(qiáng)知名企業(yè)名稱字號保護(hù)，建立名稱爭議處理機(jī)制。
三、簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件
（五）推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁5類產(chǎn)品審批下放至省級市場監(jiān)管部門。健全嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，守住質(zhì)量安全底線。進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，推動(dòng)化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場審查調(diào)整為告知承諾。開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀，加強(qiáng)對企業(yè)申辦許可證的指導(dǎo)，幫助企業(yè)便利取證。
（六）完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。擴(kuò)大指定認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)范圍，提升實(shí)施機(jī)構(gòu)的認(rèn)證檢測一站式服務(wù)能力，便利企業(yè)申請認(rèn)證檢測。防爆電氣、燃?xì)馄骶吆痛笕莘e冰箱轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)。簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序。督促指導(dǎo)強(qiáng)制性產(chǎn)品指定認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)通過開辟綠色通道、接受已有合格評定結(jié)果、拓展在線服務(wù)等措施，縮短認(rèn)證證書辦理時(shí)間，降低認(rèn)證成本。做好認(rèn)證服務(wù)及技術(shù)支持，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)提供政策和技術(shù)培訓(xùn)，精簡優(yōu)化認(rèn)證方案，安排專門人員對認(rèn)證流程進(jìn)行跟蹤，合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用。
（七）深化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。將疫情防控期間遠(yuǎn)程評審等應(yīng)急措施長效化。2021年在全國范圍內(nèi)推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制。全面推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批，完善機(jī)構(gòu)信息查詢功能。
（八）加快培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度機(jī)制，完善評估方案，推動(dòng)第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)布一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，形成2020年度企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單，引導(dǎo)更多企業(yè)聲明公開更高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
（九）加強(qiáng)企業(yè)信息公示。以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站或中國政府網(wǎng)及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開公示。
（十）健全失信懲戒機(jī)制。落實(shí)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”政策，進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制，大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復(fù)、強(qiáng)制退出等制度機(jī)制。依法依規(guī)運(yùn)用各領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單等信用管理手段，提高協(xié)同監(jiān)管水平，加強(qiáng)失信懲戒。
（十一）推進(jìn)實(shí)施智慧監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。推進(jìn)雙隨機(jī)抽查與信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管相結(jié)合，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，逐步做到對企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況以及主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)精準(zhǔn)識別和預(yù)測預(yù)警。
（十二）規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管行為。堅(jiān)持審慎包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭，反對不正當(dāng)競爭，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)。依法查處電子商務(wù)違法行為，維護(hù)公平有序的市場秩序，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，形成工作合力。市場監(jiān)管總局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問題，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。
國務(wù)院辦公廳
2020年9月1日
（此件公開發(fā)布）