廣東省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則
中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則》的通知
各地級以上市黨委、人民政府，各縣（市、區）黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團體，中直駐粵各單位：
《廣東省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
中共廣東省委辦公廳
廣東省人民政府辦公廳
2016年5月7日
第一條 為加快推進(jìn)廣東省生態(tài)文明建設，落實(shí)綠色發(fā)展理念，強化黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護責任，根據《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》及有關(guān)黨內法規和國家法律法規，結合廣東省實(shí)際，制定本細則。
第二條 本細則按照干部管理權限適用于地級以上市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨委和政府領(lǐng)導成員；省、市、縣（市、區）黨委和政府有關(guān)工作部門(mén)及其有關(guān)機構領(lǐng)導人員。
第三條 地級以上市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨委和政府對本地區生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領(lǐng)導成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。
省、市、縣（市、區）黨委和政府有關(guān)工作部門(mén)及其有關(guān)機構領(lǐng)導人員按照職責分別承擔相應責任。
第四條 黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，堅持依法依規、客觀(guān)公正、科學(xué)認定、權責一致、終身追究的原則，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。
第五條 有下列情形之一的，應當按照干部管理權限追究相關(guān)地級以上市、縣（市、區）黨委和政府主要領(lǐng)導成員的責任：
（一）貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署不力，未分解落實(shí)責任，未按規定配套制定并落實(shí)相關(guān)制度，未按時(shí)完成目標任務(wù)，致使本地區生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者任期內生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；
（二）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規相違背，或者嚴重違反城鄉、土地、礦產(chǎn)、林地、水資源、海洋、環(huán)境保護等規劃的；
（三）違反主體功能區定位、突破城鎮開(kāi)發(fā)邊界或者國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門(mén)劃定的資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；
（四）地區和上一級有關(guān)部門(mén)在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，地區之間在涉及跨行政區域的生態(tài)環(huán)境和資源保護方面不協(xié)作、不配合，主要領(lǐng)導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；
（五）本地區發(fā)生主要領(lǐng)導成員職責范圍內嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件處置不力的；
（六）對于國家、省掛牌督辦的突出生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題，以及國家實(shí)施涉及生態(tài)環(huán)境和資源的區域限批，未按規定完成整改任務(wù)，導致不能及時(shí)摘牌、解除限批的；
（七）在省委、省政府有關(guān)節能減排、環(huán)境保護、耕地保護、水資源、森林資源等生態(tài)環(huán)境和資源保護考核中連續兩年不合格，或者自然資源資產(chǎn)離任審計發(fā)現嚴重問(wèn)題的；
（八）對群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題未及時(shí)妥善處理，造成嚴重后果的；
（九）對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求執行不力的；
（十）其他應當追究責任的情形。
有上述情形的，在追究相關(guān)黨委和政府主要領(lǐng)導成員責任的同時(shí)，對其他有關(guān)領(lǐng)導成員及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導成員依據職責分工和履職情況追究相應責任。
第六條 有下列情形之一的應當追究地級以上市、縣（市、區）黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導成員的責任：
（一）指使、授意或者放任分管部門(mén)對不符合主體功能區定位、土地利用總體規劃、城鄉規劃或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規的建設項目審批（核準）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；
（二）對分管部門(mén)違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規行為監管失察、制止不力甚至包庇縱容的；
（三）未正確履行職責，導致應當依法由政府責令停業(yè)、關(guān)閉的嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未停業(yè)、關(guān)閉的；或者支持、放任已被責令停業(yè)、關(guān)閉的嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者恢復生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的；
（四）對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；
（五）其他應當追究責任的情形。
第七條 有下列情形之一的，應當追究省、地級以上市、縣（市、區）政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導成員的責任：
（一）執行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規不力，制定的規定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規相違背的；
（二）批準開(kāi)發(fā)利用規劃、審批（核準）項目違反主體功能區定位、土地利用總體規劃、城鄉規劃或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規的；
（三）不按規定對生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規執行情況進(jìn)行監督檢查，或者在監督檢查中敷衍塞責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；
（四）對發(fā)現或者群眾舉報、媒體曝光的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問(wèn)題以及相關(guān)違紀違法案件線(xiàn)索，應當移送而不移送、應當受理而不受理、應當查處而不查處、查處不及時(shí)或者避重就輕處理的；
（五）不按規定及時(shí)、如實(shí)報告、通報或者公開(kāi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件信息的；
（六）其他應當追究責任的情形。
有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導成員責任的同時(shí)，對負有責任的有關(guān)機構領(lǐng)導人員追究相應責任。
第八條 有下列情形之一的，應當追究相關(guān)鄉鎮（街道）黨政領(lǐng)導成員的責任：
（一）執行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規不力，貫徹落實(shí)上級黨委、政府決策部署不到位，造成嚴重后果的；
（二）不配合上級機關(guān)查處破壞生態(tài)環(huán)境和資源的行為，或者向當事人通風(fēng)報信，干擾、阻礙上級機關(guān)監督檢查的；
（三）對本地區破壞森林（林木、林地）、耕地、礦產(chǎn)資源以及焚燒秸稈、違法傾倒廢物、非法養殖、違規野外用火、違法排污等行為，隱瞞不報、制止不及時(shí)、縱容包庇，造成嚴重后果的；
（四）對本地區發(fā)生的生態(tài)環(huán)境和資源保護方面群眾糾紛置之不理、處置不當，導致群體性事件等嚴重后果的；
（五）未按規定及時(shí)、如實(shí)報告環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件信息，造成嚴重后果的；
（六）其他應當追究責任的情形。
東莞市、中山市各鎮（街道）黨政領(lǐng)導成員，按照省、市確定的生態(tài)環(huán)境和資源保護職責承擔相應責任。
第九條 黨政領(lǐng)導干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應當追究其責任：
（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監管執法工作的；
（二）干預司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；
（三）干預、插手建設項目，致使不符合主體功能區定位、土地利用總體規劃、城鄉規劃或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規的建設項目得以審批（核準）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；
（四）指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調查和監測數據的；
（五）其他應當追究責任的情形。
第十條 黨委及其組織部門(mén)在黨政領(lǐng)導班子成員選拔任用工作中，應當按規定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價(jià)的重要內容，綜合運用自然資源資產(chǎn)審計和環(huán)境、資源保護督察結果，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務(wù)。
第十一條 有本細則所列應當追究責任的情形，情節較輕的，給予誡勉、責令公開(kāi)道歉；情節較重的，給予調離崗位、引咎辭職等組織處理；情節嚴重的，給予責令辭職、免職、降職等組織處理。同時(shí)違反黨紀政紀的，給予黨紀政紀處分。
組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時(shí)使用。
追責對象涉嫌犯罪的，應當及時(shí)移送司法機關(guān)依法處理。
第十二條 生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題由各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)按照職責依法進(jìn)行調查，作出行政處罰決定或者其他處理決定，發(fā)現有本細則規定的追責情形的，應當啟動(dòng)追責調查程序，并依據調查情況形成調查報告，對追責情形進(jìn)行事實(shí)認定，就相關(guān)黨政領(lǐng)導干部應負責任和處理提出建議。涉及追究同級黨政領(lǐng)導成員責任的，應當將有關(guān)情況報送上級主管部門(mén)，由上級主管部門(mén)啟動(dòng)追責調查程序。
第十三條 各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)應當在形成調查報告之日起15日內，將有關(guān)材料移送同級紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)，同時(shí)將調查報告報送上一級主管部門(mén)。對不屬于本級干部管理權限的領(lǐng)導干部追責的，通過(guò)同級紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)逐級移送，也可通過(guò)上一級主管部門(mén)移送相應紀檢監察機關(guān)或組織（人事）部門(mén)。紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)受理后，應當啟動(dòng)追責處理程序。
有關(guān)材料應當包括：
（一）移送函；
（二）調查報告；
（三）有關(guān)證據材料；
（四）其他應當移送的材料。
司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過(guò)程中發(fā)現有本細則規定的追責情形的，應當向有關(guān)紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)提出處理建議。
第十四條 政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、組織（人事）部門(mén)應當建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責任追究的溝通協(xié)作機制，明確主體責任和首辦責任，暢通移送渠道，加強信息共享。
第十五條 需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關(guān)按照有關(guān)規定辦理；需要給予誡勉、責令公開(kāi)道歉和組織處理的，由組織（人事）部門(mén)按照有關(guān)規定辦理。
第十六條 作出責任追究決定的機關(guān)和部門(mén)，根據影響程度，應當將責任追究決定在一定范圍內通報或向社會(huì )公開(kāi)。
第十七條 實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的責任人，不論其是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。
責任人已調離或者提拔的，按照干部管理權限將有關(guān)材料移送有權實(shí)施責任追究的紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)；已退休的，按照有關(guān)規定追究責任。
第十八條 屬于下列情形之一，可以從輕、減輕或者免予追究責任：
（一）制定或者執行造成生態(tài)環(huán)境損害決策過(guò)程中，明確提出反對意見(jiàn)或者如實(shí)反映情況的；
（二）嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件發(fā)生后，積極采取措施，有效減輕生態(tài)環(huán)境和資源損害的；
（三）對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護的行為，依法履行職責并及時(shí)進(jìn)行查處，或者由于不可抗拒的原因，依法履行職責并及時(shí)采取措施，仍然不能避免對生態(tài)環(huán)境和資源造成損害的；
（四）由于不可抗拒的原因，依法履行職責并及時(shí)采取措施，仍然不能避免對生態(tài)環(huán)境和資源造成損害的；
（五）其他可以從輕、減輕或者免予追究責任的情形。
第十九條 政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、組織（人事）部門(mén)對發(fā)現本細則規定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關(guān)責任人員的責任。
第二十條 受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，可以在接到責任追究決定之日起30日內向作出責任追究決定的機關(guān)和部門(mén)提出書(shū)面申訴。作出責任追究決定的機關(guān)和部門(mén)應當依據有關(guān)規定受理并在30日內作出處理，特殊情況可延長(cháng)30日。《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監察法》等法律法規已有規定的，從其規定。
申訴期間，不停止責任追究決定的執行。
責任追究決定被撤銷(xiāo)的，應當恢復被追究人員原有待遇，不影響評優(yōu)評先和提拔使用，因責任追究造成工資福利損失的，應當依法給予補償，并在適當范圍內為被追究人員恢復名譽(yù)。
第二十一條 受到責任追究的黨政領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格。
受到調離崗位處理的，至少一年內不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內不得安排職務(wù)，至少兩年內不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長(cháng)的規定執行。
對作出處分決定時(shí)已經(jīng)退休的，按照有關(guān)規定處理。
第二十二條 開(kāi)發(fā)區、新區等功能區黨政領(lǐng)導人員的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本細則執行。
第二十三條 各地級以上市黨委和政府，省政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的部門(mén)可以制定落實(shí)本細則的具體制度和措施。
第二十四條 本細則由省委負責解釋?zhuān)唧w工作由省委組織部、省監察廳承擔。
第二十五條 本細則自發(fā)布之日起施行。
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