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　　黨的二十大把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，對推進(jìn)城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展作出戰略部署。為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，推動(dòng)全省縣鎮村高質(zhì)量發(fā)展，在新起點(diǎn)上更好解決城鄉區域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，現就實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展作出如下決定。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲匾饬x。近年來(lái)，我省深入實(shí)施鄉村振興戰略，著(zhù)力構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局，推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展取得重要成果。同時(shí)也要看到，廣東實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節在鎮、最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，特別是縣域經(jīng)濟總量較小、增長(cháng)較慢、總體發(fā)展水平較低，縣鎮村內生動(dòng)力不足，一體化發(fā)展政策體系不健全，資源要素從鄉村向城市凈流出的局面尚未扭轉。必須堅持問(wèn)題導向，在遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的同時(shí)，把握城鄉融合發(fā)展的正確方向，把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，從空間尺度上對“核”、“帶”、“區”進(jìn)行深化細化，從互促共進(jìn)的角度對先發(fā)地區與后發(fā)地區的發(fā)展進(jìn)行通盤(pán)考慮，對縣鎮村各自的功能定位科學(xué)把握，把縣的優(yōu)勢、鎮的特點(diǎn)、村的資源更好地統籌起來(lái)。部署實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，是進(jìn)一步拓展發(fā)展空間、暢通經(jīng)濟循環(huán)的戰略舉措，是惠民富民、滿(mǎn)足人民對美好生活新期待的內在要求，是整體提升新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化水平的迫切需要，對推動(dòng)廣東在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌具有重要意義。

　?。ǘ┲笇枷?。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鄉村振興戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略為牽引，以城鄉融合發(fā)展為主要途徑，以構建城鄉區域協(xié)調發(fā)展新格局為目標，壯大縣域綜合實(shí)力，全面推進(jìn)鄉村振興，持續用力、久久為功，把縣鎮村發(fā)展的短板轉化為廣東高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，把深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”落實(shí)到具體行動(dòng)上。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　——堅持分類(lèi)施策。立足各地發(fā)展基礎和資源稟賦，明確發(fā)展定位，針對不同地區、不同類(lèi)型縣鎮村制定實(shí)施差別化政策，引導走特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路，推動(dòng)各盡所能、各展所長(cháng)。

　　——堅持集約高效。發(fā)揮縣城、圩鎮的集聚作用，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素適度集中，推廣節地型、緊湊式開(kāi)發(fā)模式，科學(xué)把握開(kāi)發(fā)時(shí)序，梯次推進(jìn)、有序展開(kāi)，實(shí)現高水平保護、高效能利用、高質(zhì)量發(fā)展。

　　——堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以工補農、以城帶鄉、工農互促、城鄉互補，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展；加強省市縱向支持，推動(dòng)資源要素精準對接、優(yōu)化配置；加強區域橫向協(xié)作，先發(fā)地區拓展縱深，后發(fā)地區融灣向海，優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。

　　——堅持改革創(chuàng )新。遵循中央頂層設計，尊重基層首創(chuàng )精神，鼓勵探索有利于破除城鄉二元結構的創(chuàng )新實(shí)踐，謀劃實(shí)施一批創(chuàng )造型引領(lǐng)型改革舉措，構建強有力的城鄉區域協(xié)調發(fā)展體制機制和政策體系。

　　——堅持群眾路線(xiàn)。貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，把工作著(zhù)力點(diǎn)放在發(fā)展城鄉經(jīng)濟、改善環(huán)境、保障民生、富民增收上，讓城鄉全體居民共享改革發(fā)展成果。

　　——堅持實(shí)事求是。從實(shí)際出發(fā)，尊重規律、穩扎穩打，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，力戒形式主義、官僚主義，確保工作成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

　?。ㄋ模┠繕巳蝿?wù)。以全省122個(gè)縣（市、區）、1609個(gè)鄉鎮（街道）、2.65萬(wàn)個(gè)行政村（社區）為主體，全面實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”。到2025年，城鄉融合發(fā)展體制機制基本建立，縣域經(jīng)濟發(fā)展加快，新型城鎮化、鄉村振興取得新成效，突出短板弱項基本補齊，城鄉居民人均可支配收入差距進(jìn)一步縮小。到2027年，城鄉區域協(xié)調發(fā)展取得明顯成效，縣域綜合實(shí)力明顯增強，一批經(jīng)濟強縣、經(jīng)濟強鎮、和美鄉村脫穎而出，城鄉區域基礎設施通達程度更加均衡，基本公共服務(wù)均等化水平顯著(zhù)提升，中國式現代化的廣東實(shí)踐在縣域取得突破性進(jìn)展。展望2035年，縣域在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，新型城鎮化基本實(shí)現，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉區域發(fā)展更加協(xié)調更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全省城鄉基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

　　二、推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展

　　統籌抓好產(chǎn)業(yè)興縣、強縣富民、縣城帶動(dòng)，讓縣域進(jìn)一步強起來(lái)、富起來(lái)、旺起來(lái)，在不同賽道上爭先進(jìn)位。

　?。ㄎ澹┓诸?lèi)引導差異化發(fā)展。立足資源稟賦、比較優(yōu)勢等因素，科學(xué)把握各縣域的發(fā)展定位、方向、路徑、重點(diǎn)，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，以差異化發(fā)展助推高質(zhì)量發(fā)展。珠三角地區及周邊的縣域，融入大城市發(fā)展建設，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)功能特別是生產(chǎn)制造環(huán)節、區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等的疏解轉移，加快工業(yè)化城鎮化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強的縣域，進(jìn)一步做強主導產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能顯著(zhù)的區域。生態(tài)功能重要的縣域，加強點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，筑牢全省生態(tài)屏障。農產(chǎn)品主產(chǎn)區的縣域，推動(dòng)增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農產(chǎn)品種養殖、深加工、大流通，提高糧食安全保障水平。對老區蘇區、民族地區和省際邊界地區中綜合實(shí)力較弱的縣域，加快補齊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮建設、公共服務(wù)等方面的短板，推動(dòng)振興發(fā)展。

　?。┌l(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。壯大工業(yè)經(jīng)濟，推進(jìn)工業(yè)入園，支持與當地主體功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)園區提質(zhì)增效，重點(diǎn)扶持一批10億元級企業(yè)、建設一批億元級項目，促進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持沿海經(jīng)濟帶有條件的縣域建設一批海洋產(chǎn)業(yè)園區，打造一批漁港經(jīng)濟區。有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，深化“研發(fā)+制造”、“總部+基地”等合作模式，開(kāi)展聯(lián)合招商引資，建設一批加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移園。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培育農產(chǎn)品加工業(yè)集群，積極發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托文化旅游資源，培育文化體驗、休閑度假、養生養老等產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展爭創(chuàng )全國經(jīng)濟強縣行動(dòng)，重點(diǎn)支持若干基礎條件好的縣（市）做大做強做優(yōu)，示范帶動(dòng)全省縣域高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。推動(dòng)縣城公共服務(wù)設施提標擴面、市政公用設施提檔升級、環(huán)境基礎設施提級擴能、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、城產(chǎn)產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升縣城綜合承載能力。推進(jìn)就地就近城鎮化，提高縣城就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量，引導鎮村人口向縣城轉移，承接返鄉農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)、生產(chǎn)生活。支持縣城高水平擴容提質(zhì)，推動(dòng)一批有條件的縣城按照中等城市的標準規劃建設，增強輻射帶動(dòng)能力。加快發(fā)展大城市周邊縣城，強化與鄰近地區通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展成為大城市的衛星城。

　　三、強化鄉鎮聯(lián)城帶村的節點(diǎn)功能

　　充分發(fā)揮鄉鎮連接城市與農村的節點(diǎn)和紐帶作用，建設成為服務(wù)農民的區域中心，促進(jìn)鄉村振興、推動(dòng)城鄉融合。

　?。ò耍┰鰪娋C合服務(wù)功能。打造完善的服務(wù)圈，加強政務(wù)服務(wù)中心建設，建好用好黨群服務(wù)中心，優(yōu)化教育、醫療、文化等公共資源配置，加快補齊偏遠鄉鎮服務(wù)“三農”的短板弱項，在家門(mén)口滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活基本之需。打造興旺的商業(yè)圈，開(kāi)展農貿市場(chǎng)提升行動(dòng)，開(kāi)展家電下鄉、汽車(chē)下鄉等展銷(xiāo)活動(dòng)，挖掘農村消費潛力、助推消費升級。推進(jìn)電商物流服務(wù)聯(lián)通，加強鄉鎮農產(chǎn)品冷鏈物流配送、加工物流中心建設，促進(jìn)農貨出鄉出山出海。打造便捷的生活圈，積極發(fā)展養老托育等生活性服務(wù)業(yè)，建設小公園、小廣場(chǎng)、小球場(chǎng)等公共活動(dòng)空間，推動(dòng)鎮村生活一體融合、各有精彩。

　?。ň牛┙ㄔO美麗?ài)祖?。開(kāi)展人居環(huán)境品質(zhì)提升行動(dòng)，對路網(wǎng)邊、水岸邊、街巷邊等區域進(jìn)行潔化、綠化、美化、文化，加強圩鎮建筑風(fēng)貌管控，深化亂搭亂建問(wèn)題治理，統籌鎮村連線(xiàn)成片建設，推動(dòng)圩鎮從干凈整潔向美麗宜居蝶變。改造提升舊民居、舊街巷，突出嶺南特色、歷史文化、民族風(fēng)情，因地制宜建設美麗街區，打造一批辨識度高、別具特色的網(wǎng)紅地、打卡點(diǎn)，統籌綠道、碧道等建設，提升美麗?ài)祖偟奶厣焚|(zhì)化水平。

　?。ㄊ┙◤娭行逆倢?zhuān)業(yè)鎮特色鎮。突出發(fā)展一批區位優(yōu)勢較好、經(jīng)濟實(shí)力較強、未來(lái)潛力較大的中心鎮，有條件的打造成為縣域副中心、發(fā)展成為小城市，增強對周邊的輻射帶動(dòng)力和縣域發(fā)展的支撐力。加快專(zhuān)業(yè)鎮轉型升級，改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批在全國有較強影響力和競爭力的名鎮名品。鼓勵珠三角與粵東粵西粵北地區專(zhuān)業(yè)鎮聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨區域合作。集中資源力量，培育更多全國經(jīng)濟強鎮。分類(lèi)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新、休閑旅游、歷史文化、綠色低碳等特色鎮，打造一批休閑農業(yè)與鄉村旅游示范鎮，推動(dòng)一批古鎮古埠古港煥發(fā)新的光彩。

　　四、建設宜居宜業(yè)和美鄉村

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，實(shí)現農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

　?。ㄊ唬嫿ìF代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。全面落實(shí)耕地保護和糧食安全黨政同責，牢固樹(shù)立和踐行大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，強化耕地保護和用途管制，加強糧食生產(chǎn)功能區建設，健全種糧農民收益保障機制，全方位夯實(shí)糧食安全根基。完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)現代化示范區建設，發(fā)展壯大絲苗米、嶺南蔬果、畜禽、水產(chǎn)、南藥、茶葉、花卉、油茶、竹等特色產(chǎn)業(yè)集群。做大做強“粵字號”農業(yè)知名品牌，發(fā)展預制菜等農產(chǎn)品精深加工，培育壯大鄉村旅游、數字農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加快推進(jìn)村集體經(jīng)濟增收，建成更多集體經(jīng)濟強村。

　?。ㄊ┓€步實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。以鄉村振興示范帶為主抓手，推進(jìn)農村道路、供水保障、清潔能源、農產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流、防汛抗旱等設施建設，打造一門(mén)式辦理、一站式服務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下結合的村級綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)農村逐步基本具備現代生活條件。深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，鞏固垃圾污水治理和廁所革命成果，持續推進(jìn)村莊綠化美化亮化。充分尊重農民意愿，分類(lèi)整治空心村。強化農房規劃建設管控，堅決遏制新增農村違法違規建房行為。塑造廣府、客家、潮汕及少數民族等別具風(fēng)格的特色鄉村風(fēng)貌，加強古樹(shù)名木、特色民居和傳統村落保護利用，守住鄉村文化根脈。持續開(kāi)展珠三角地區“五美”專(zhuān)項行動(dòng)，建設與粵港澳大灣區相匹配的精美鄉村。

　?。ㄊ┘訌姾屯晟凄l村治理。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建共建共治共享的鄉村治理共同體。深入推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，全面提升“頭雁”工程質(zhì)量，選優(yōu)派強駐村第一書(shū)記，持續整頓軟弱渙散村黨組織。創(chuàng )新鄉村治理方式方法，推廣應用積分制、清單制、數字化、網(wǎng)格化等治理方式，開(kāi)展鄉村治理示范創(chuàng )建。全面加強農村精神文明建設，大力弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等公共文化陣地建設，充分發(fā)揮村規民約、居民公約、生活禮俗的作用，推動(dòng)農村移風(fēng)易俗，培育向上向善、剛健樸實(shí)的文化氣質(zhì)。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進(jìn)平安鄉村、法治鄉村建設。

　　五、統籌推進(jìn)城鄉融合發(fā)展

　　加大城鄉區域統籌力度，促進(jìn)發(fā)展空間集約利用、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、公共資源均衡配置、基本公共服務(wù)均等覆蓋，破除城鄉二元結構。

　?。ㄊ模┩七M(jìn)規劃建設一體化。堅持縣域一張圖、一盤(pán)棋，高質(zhì)量編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及國土空間規劃，優(yōu)化縣鎮村生產(chǎn)力布局。明確國土空間保護開(kāi)發(fā)利用策略，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，一體謀劃縣鎮村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務(wù)配套、生態(tài)系統保護和修復等。健全城鄉一體的規劃實(shí)施制度，合理配置空間資源和生產(chǎn)要素，推動(dòng)項目跟著(zhù)規劃走、要素跟著(zhù)項目走。

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)基礎設施一體化。以縣域為整體推動(dòng)水電氣路網(wǎng)等基礎設施一體化布局，實(shí)現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。推動(dòng)骨干交通網(wǎng)向城鎮覆蓋，全面實(shí)現國道通縣城、省道通鄉鎮，加快“四好農村路”提檔升級和村內道路建設，建設縣鎮村三級快遞物流網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)縣域供水一體化、農村供水規?；退|(zhì)提升，讓城鄉居民都喝上好水。加快新型基礎設施建設，推動(dòng)縣域同步建設千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò )，相對集中布局建設新能源充換電設施。加強縣域防洪排澇、防災減災、應急避難等設施建設。健全縣鎮村基礎設施產(chǎn)權管理制度，明確管護主體，落實(shí)管護責任，保障管護經(jīng)費。

　?。ㄊ┩七M(jìn)要素配置一體化。建立人才入縣下鄉激勵機制，加強人才驛站建設，持續推動(dòng)千名科技特派員下鄉服務(wù)。支持科研院所在縣域布局設點(diǎn)，引導科研成果推廣轉化應用。建設縣域信用體系，構建普惠金融的公共基礎設施。創(chuàng )新為農服務(wù)金融產(chǎn)品，引導縣域地方法人金融機構將更多資金用于支持當地發(fā)展，探索符合農村實(shí)際的新型農村合作金融。強化政府對土地一級市場(chǎng)的調控管理，審慎穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，健全土地增值收益分享機制。

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設，優(yōu)化林分改善林相，精準提升森林質(zhì)量，高標準高質(zhì)量建設縣級國家森林城市。提升城鎮污水設施管網(wǎng)覆蓋率，將城鎮周邊的農村生活污水因地制宜納入城鎮生活污水處理體系，在人口分散的自然村推廣污水資源化利用和厭氧式、無(wú)動(dòng)力、小區域的生態(tài)處理技術(shù)，因地制宜、分類(lèi)施策，加大力度推進(jìn)農村污水治理。健全村收集、鎮轉運、縣處理的生活垃圾收運處置體系，鼓勵共建共享生活垃圾焚燒處理設施。統籌好上下游、左右岸、干支流、城與鄉，推動(dòng)黑臭水體治理向全縣域拓展。

　?。ㄊ耍┩七M(jìn)基本公共服務(wù)一體化。推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)逐步實(shí)現標準統一、制度并軌。健全統籌城鄉的就業(yè)政策和服務(wù)體系，加強職業(yè)技能培訓，實(shí)施“萬(wàn)千農民素質(zhì)提升行動(dòng)”，用好公益性崗位、以工代賑等方式，提升農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)縣域基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化城鄉教育聯(lián)合體模式，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，開(kāi)展“名優(yōu)教師送教下鄉”活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向鎮村傾斜。強化基層公共衛生體系，加強緊密型縣域醫共體建設，推進(jìn)基層醫療衛生機構醫務(wù)人員“縣招縣管鎮用”，實(shí)施“萬(wàn)名醫師下鄉”計劃。健全縣鎮村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展鄉村普惠型養老服務(wù)和互助性養老。統籌城鄉低保制度發(fā)展，全面實(shí)施城鄉特困人員救助供養制度。推進(jìn)縣鎮村三級公共文化服務(wù)體系一體化，加強圖書(shū)館、體育館等文體設施建設。

　　六、強化保障措施

　?。ㄊ牛┘訌娊M織領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨組織作用，建立健全省級統籌、市負主責、縣鎮村抓落實(shí)的工作機制。省成立“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部，強化統籌協(xié)調、政策制定、督促落實(shí)等職責。各地級以上市要強化責任擔當，推動(dòng)資源下沉，加強要素保障?？h（市、區）委書(shū)記要充分發(fā)揮“一線(xiàn)總指揮”職責作用，鄉鎮（街道）黨委書(shū)記當好“一線(xiàn)施工隊長(cháng)”，村（社區）黨組織書(shū)記發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。選優(yōu)配強縣鎮黨政正職，對德才兼備、實(shí)績(jì)突出的優(yōu)先提拔使用。培養造就一支懂經(jīng)濟、善發(fā)展、敢改革、愛(ài)基層的縣鎮干部隊伍，加強村（社區）“兩委”隊伍建設，選派優(yōu)秀年輕干部到基層一線(xiàn)鍛煉。加強對基層干部的激勵保護和關(guān)心關(guān)愛(ài)。

　?。ǘ娀咧С?。省有關(guān)單位要根據本決定制定產(chǎn)業(yè)、商貿、人才、科技、土地、生態(tài)保護、財政、金融、民生保障等配套支持政策，各縣（市、區）結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，構建“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的“1+N+X”政策體系。加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，支持縣域重大產(chǎn)業(yè)平臺建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化綠色化改造。加大土地政策傾斜力度，強化縣域重大項目用地保障，推進(jìn)點(diǎn)狀供地，強化農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地支持。建立縣級財力保障長(cháng)效機制，試行省財政資金全面直達縣（市），穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，統籌地方政府新增債券用于縣鎮村建設。健全多元化投入機制，政府出一點(diǎn)、集體籌一點(diǎn)、社會(huì )資本投一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、幫扶方補一點(diǎn)、鄉賢捐一點(diǎn)，引導更多資金注入縣域發(fā)展和強鎮興村。

　?。ǘ唬┘哟蟾母锪Χ?。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。完善農村承包地“三權”分置制度，穩慎推進(jìn)宅基地制度改革。開(kāi)展城鄉土地綜合整治，推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤，滿(mǎn)足縣鎮擴容提質(zhì)空間需求。深化涉農資金統籌整合改革。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，全面落實(shí)取消縣城落戶(hù)限制政策，同時(shí)保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益。深化縣鎮擴權賦能改革，賦予縣更多市級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，賦予部分中心鎮縣級管理權限，確保放到位、接得住、管得好。

　?。ǘ┙⑿滦蛶头鰠f(xié)作機制。深化拓展省內幫扶協(xié)作，建立縱向支持、橫向幫扶、內部協(xié)作相結合的機制，實(shí)現對粵東粵西粵北地區45個(gè)縣（市）幫扶協(xié)作全覆蓋，做好惠州、江門(mén)、肇慶市12個(gè)縣（市）的幫扶工作。強化省市縣縱向幫扶，結合駐鎮幫鎮扶村和對口支援重點(diǎn)老區蘇區縣工作，建立省直機關(guān)事業(yè)單位、省屬?lài)衅髽I(yè)、高校、科研院所等組團幫扶機制。強化市際橫向幫扶協(xié)作，按照“市統籌、縣協(xié)同”的原則，優(yōu)化珠三角核心區與粵東粵西粵北地區縣級結對關(guān)系，探索建立共建共享機制，推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區有序轉移，鼓勵共建產(chǎn)業(yè)轉移合作園區。強化市域內幫扶協(xié)作，推動(dòng)區、縣（市）聯(lián)動(dòng)發(fā)展。健全省領(lǐng)導同志定點(diǎn)聯(lián)系縣、市領(lǐng)導同志掛鉤聯(lián)系中心鎮和欠發(fā)達鄉鎮、縣領(lǐng)導同志聯(lián)系村機制，指導和督促各項工作落實(shí)。

　?。ǘV泛調動(dòng)社會(huì )力量。提高縣域營(yíng)商環(huán)境水平，撬動(dòng)民間投資，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。鼓勵、引導、規范工商資本下鄉，深入實(shí)施“千企幫千鎮、萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，積極探索政府引導下社會(huì )資本與村集體合作共贏(yíng)的模式。大力培育農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者帶動(dòng)作用，推動(dòng)農民合作社轉型升級，激發(fā)各類(lèi)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極發(fā)揮作用，辦好農民豐收節、“廣東扶貧濟困日”等活動(dòng)，形成人人關(guān)心支持、全社會(huì )共同參與的良好氛圍。

　?。ǘ模娀己嗽u估。統籌鄉村振興、產(chǎn)業(yè)有序轉移等考核機制，建立“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”考核評價(jià)體系，對市縣黨委、政府及省有關(guān)單位進(jìn)行考核。實(shí)施縣域發(fā)展差異化考核監督和激勵約束，強化考核結果運用，考出壓力、考出動(dòng)力、考出活力。壓實(shí)幫扶雙方責任，突出幫扶協(xié)作實(shí)效，既考核幫扶方，也考核被幫扶方。加強縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統計監測。健全常態(tài)化督促檢查和定期評估機制，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，根據實(shí)際優(yōu)化調整政策舉措。積極有效防范化解工程實(shí)施中的各類(lèi)風(fēng)險，守住安全發(fā)展底線(xiàn)。