廣東城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)兩年保持在2.5∶1以內(nèi) 打破“二元結(jié)構(gòu)”壁壘 推動城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展
“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”，這句話曾是廣東區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的寫照。如何將鄉(xiāng)村發(fā)展的短板化為潛力板，是廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。
省第十二次黨代會以來，廣東下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋，初步建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，基本完成全省自然村基礎(chǔ)環(huán)境整治，推動城鄉(xiāng)居民收入之比逐步收窄，連續(xù)兩年保持在2.5∶1以內(nèi)。
特別是2020年5月，省委、省政府印發(fā)實施《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》以來，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系在廣東加快建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得新突破。
體制機制突破??
探索更多城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展鮮活經(jīng)驗
今年“五一”期間，位于清遠市清新區(qū)的小華山風(fēng)景區(qū)迎來一撥撥慕名而來的游客，住民宿、賞美景、品美食，人氣十足。而就在幾年前，景區(qū)所在的六甲洞下逕村卻是另一番光景，這里山多田少，難以集約發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村民紛紛外出務(wù)工。
在村黨支部的帶領(lǐng)下，下逕村盤活整合2600平方米宅基地，與社會資本合作經(jīng)營小華山休閑度假項目，村集體經(jīng)濟收入由1.9萬元增至500多萬元，入股農(nóng)戶獲得近3000元分紅。“村民擁有更多話語權(quán)，這個改革讓我們更加有干勁。”領(lǐng)到股權(quán)證的下逕村村民鄒東海說。
建立健全有利于城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的體制機制，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。
自2019年12月廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)以來，廣東先后出臺《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》《廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設(shè)總體方案》等文件，推動實施“因城施策完善落戶政策”“完善市民化配套政策”“建立人才加入鄉(xiāng)村激勵機制”等措施，不斷探索城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“廣清經(jīng)驗”。
近年來，清遠把探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革和“三塊地”（農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地）改革作為突破口，推動農(nóng)村土地改革精準(zhǔn)化，暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道。目前，廣清接合片區(qū)清遠（片區(qū)）10項試驗任務(wù)、148個重點項目扎實推進。
“廣清接合片區(qū)是我國唯一跨行政區(qū)的城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)，廣清不僅要在珠三角引領(lǐng)帶動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展方面探索經(jīng)驗，還要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進中心城市輻射帶動廣大鄉(xiāng)村融入城市發(fā)展方面發(fā)揮示范。”省發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人說。
制度建設(shè)不僅需要“點”上突破，也需要“面”上統(tǒng)籌。2020年5月，廣東印發(fā)實施《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》，對廣東促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出全面部署。
——建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機制。引導(dǎo)農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)集中居住，提升鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。
——健全都市圈率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制。五年來，廣州、深圳等中心城市對周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的帶動作用不斷凸顯，跨市公交、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等真招實策推動要素資源在城鄉(xiāng)雙向流動。
——建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機制。一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)城人文融合、宜業(yè)宜居宜游的特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)正在廣東加速涌現(xiàn)。
以廣清接合片區(qū)為試點引路，廣東還在2020年11月將江門市中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)等7個市縣、廣州市黃埔區(qū)新龍鎮(zhèn)等39個中心鎮(zhèn)列為廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點地區(qū)，并明確試點范圍及試點任務(wù)。
要素雙向流動??
搭平臺引資源讓產(chǎn)業(yè)聯(lián)通城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的不斷健全，推動人才、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動。
“農(nóng)民的‘搖錢樹’又回來了！”云浮市郁南縣平臺鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊隊長李亮豪十分欣喜。由于病蟲害問題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民過去的致富果——柑橘和百香果種植效益低下，不少農(nóng)民放棄種植。
在省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技人員的技術(shù)加持下，平臺鎮(zhèn)的果業(yè)種植效益大大提升，農(nóng)民重燃種植熱情。
不僅僅是平臺鎮(zhèn)，截至2021年底，省科技廳推進農(nóng)村科技特派員駐鎮(zhèn)幫扶901個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，共選派901個團隊、2767名農(nóng)村科技特派員，深入鄉(xiāng)村助力科技興農(nóng)。
五年來，通過實施大學(xué)生村官、“三支一扶”和“青春建功”行動等措施，更多廣東年輕人從城市來到鄉(xiāng)村，成為助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生力軍。據(jù)省人社廳數(shù)據(jù)顯示，在2021年“三支一扶”的崗位征集中，支農(nóng)和幫扶鄉(xiāng)村振興崗位占比71.42%。
返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)也漸成風(fēng)潮。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2020年的調(diào)查顯示，在全省高素質(zhì)農(nóng)民中，進城務(wù)工返鄉(xiāng)人員占比超1/3，成為優(yōu)質(zhì)人力資源從城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村的重要形式。
另一方面，更多資金注入鄉(xiāng)村，進一步增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力。
在今年春耕啟動前，肇慶市四海葡萄莊園的負責(zé)人趙四海就開始謀劃將葡萄園變成集葡萄采摘、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光、餐飲于一體的綜合體。因為沒有抵押物，資金曾成為“攔路虎”。不過，很快“金融副書記”周志豪為他申請到銀行30萬元授信額度，一解趙四海燃眉之急。
不同渠道的資金匯流成海，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展：農(nóng)業(yè)保險保費收入總額增長至2021年末的47.77億元（不含深圳），吸引1800萬戶次農(nóng)戶參保；2018年以來，省財政每年度統(tǒng)籌涉農(nóng)資金規(guī)模超300億元，八成以上投向市縣基層……
資源要素的雙向流動，也為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展架起橋梁。
在揭陽揭東，通過搭建“1+4+1”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，推動麻竹筍成為當(dāng)?shù)刈罹甙l(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)業(yè)。
在汕尾陸河，河口鎮(zhèn)充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源，打造河口北中研學(xué)旅行基地，城鄉(xiāng)資源互補，帶動當(dāng)?shù)叵M超100萬元，有效促進農(nóng)民增收。
近年來，廣東不斷建立健全新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以綠水青山“后花園”和“菜籃子”“米袋子”為主導(dǎo)，推進鄉(xiāng)村主動對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)。
數(shù)據(jù)顯示，目前，全省累計創(chuàng)建18個國家級、235個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成6個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、56個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、139個國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)，初步構(gòu)建了“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
民生福祉增強??
城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，出發(fā)點和落腳點在于推進民生福祉。
近年來，廣東城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢向好，最直觀的體現(xiàn)是農(nóng)村居民收入持續(xù)增長。數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)村年人均可支配收入由2017年的15780元增加到2021年的22306元，累計增長41.4%。
與此同時，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小，2021年，全省城鄉(xiāng)居民收入比降至2.46∶1，連續(xù)兩年保持在2.5∶1以內(nèi)，并呈不斷縮小的態(tài)勢。“這意味著廣東的城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了一定成效。”廣東省農(nóng)村研究院副院長萬忠說。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有力推動廣東鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨變。
截至2021年底，全省完成“農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)整治”自然村15.3萬余個，覆蓋率由2017年的62%提升至2021年的99.8%以上。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率、農(nóng)村生活垃圾收運處置體系和農(nóng)村生活污水治理率3項指標(biāo)均居全國前列；通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村路面硬化率、行政村通客車率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率均達100%；農(nóng)村5G、4G基站數(shù)量均居全國第一，行政村4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
近年來，廣東還不斷補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，讓鄉(xiāng)村更加宜居。在梅州五華縣華城鎮(zhèn)，不僅建立縣圖書館華城分館，還設(shè)立5個智慧自助圖書館，推動農(nóng)家書屋實現(xiàn)全鎮(zhèn)全覆蓋；在惠州博羅楊村鎮(zhèn)，楊村中心衛(wèi)生院升級為博羅縣第二人民醫(yī)院，按照二級甲等綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)運營，年門診量可達60萬人次，實現(xiàn)就診90%不出縣；在湛江遂溪，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達100%，并基本建立“縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。
“城鄉(xiāng)融合發(fā)展，正是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的高效路徑。”省社會科學(xué)院國際問題研究所所長、研究員劉偉表示，廣東正通過促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
■基層實踐
汕頭市濠江區(qū)：
走出“美麗城區(qū)+美麗鄉(xiāng)村”融合發(fā)展之路
藝術(shù)墻繪、寬闊巷道、潮風(fēng)古韻、田園牧歌……走進汕頭市濠江區(qū)濱海街道東隴社區(qū)，仿佛置身一處“文創(chuàng)天地”，時尚創(chuàng)意與潮汕元素碰撞交融，令人眼前一亮。每到周末，這里便成了不少市民游玩休閑的優(yōu)選地、打卡點。
把時間撥回到5年前，彼時的東隴社區(qū)，集體經(jīng)濟薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾以農(nóng)耕和外出務(wù)工為生。如今，該社區(qū)已通過推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“搖身一變”成為當(dāng)?shù)鼐用裥闹械囊司蛹覉@。“社區(qū)能變成這樣，確實是非常自豪的。”居民蔡先生說。
在濠江區(qū)河浦街道，有一個面積達千畝的“花花世界”——丹櫻生態(tài)園，園內(nèi)繁花盛開、游人如織。近年來，丹櫻生態(tài)園加快“農(nóng)文旅”融合發(fā)展，創(chuàng)新推出農(nóng)耕文化體驗項目，插秧節(jié)、捕魚節(jié)、草莓節(jié)、農(nóng)田認購、稻田收割等活動備受游客喜愛。
不僅是東隴社區(qū)、河浦街道，這樣的變化發(fā)生在濠江區(qū)的各個村居。“三清三拆三整治”成效凸顯，農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升持續(xù)推進，打造了東湖美麗僑村，紅旗、紅光兩個農(nóng)房風(fēng)貌提升試點，東隴、上店、玉石、崗背鄉(xiāng)村振興示范片……濠江的鄉(xiāng)村振興建設(shè)熱浪一波接一波。
讓城市更美好，讓鄉(xiāng)村更美麗。近年來，濠江區(qū)著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)問題，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，全面加快打造港城融合示范區(qū)，打造“美麗城區(qū)+美麗鄉(xiāng)村”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興示范樣板。