廣東加快推進(jìn)法治政府建設(shè) 深化司法責(zé)任制綜合配套改革 以有力法治保障筑牢長治久安之基
《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》近期公布，明確行政機(jī)關(guān)對公民的違法行為處以5000元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知其有要求舉行聽證的權(quán)利……讓執(zhí)法更具公信力更公開透明，這是我省深入推進(jìn)法治廣東建設(shè)的又一實(shí)踐。
法治是安邦固本的基石。省第十二次黨代會以來，廣東深刻把握新時代新征程對法治建設(shè)提出的新要求，把建設(shè)更高水平的法治廣東納入“1+1+9”工作部署，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺（以下簡稱“兩平臺”）四級應(yīng)用，落實(shí)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革，用法治為行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。與此同時，進(jìn)一步深化司法責(zé)任制綜合配套改革，健全社會公平正義法治保障制度。
唯奉法者強(qiáng)，唯明法者進(jìn)。當(dāng)前，我省正舉全省之力推進(jìn)法治廣東建設(shè)，推動形成一系列特色亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法，為在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力法治保障。
四級行政執(zhí)法主體執(zhí)法活動可網(wǎng)上監(jiān)督
“行政執(zhí)法程序繁復(fù)，執(zhí)法人員稍不當(dāng)心就會漏掉執(zhí)法步驟。跟著‘兩平臺’提示，一步步完成執(zhí)法，就規(guī)范多了。”江門市城市管理和綜合執(zhí)法局工作人員介紹，在當(dāng)?shù)爻枪懿块T敗訴的行政訴訟案件中，有不少是程序上出現(xiàn)問題，“兩平臺”大大提高了行政執(zhí)法規(guī)范化程度。
為解決全省行政執(zhí)法單位執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各系統(tǒng)之間基礎(chǔ)不一、條塊分割等問題，2019年，廣東依托數(shù)字政府改革，以全流程辦案與移動辦案需求相結(jié)合的思路，啟動行政執(zhí)法“兩平臺”建設(shè)，推動省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政執(zhí)法主體上線應(yīng)用，保證不同層級、不同系統(tǒng)執(zhí)法單位網(wǎng)上辦案、信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動。
通過提升行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，廣東更好落實(shí)行政執(zhí)法便民利民要求，以規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)四級行政執(zhí)法主體的執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。
開弓沒有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝。截至目前，全省3994家執(zhí)法單位共78632人上線行政執(zhí)法“兩平臺”辦案，累計辦理案件185910宗，將全省行政檢查、處罰、強(qiáng)制三類共9539項行政職權(quán)統(tǒng)一納入“兩平臺”運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)字政府信息化的“籠子”里，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
全省1523個鎮(zhèn)街啟動綜合執(zhí)法
如何破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法及基層執(zhí)法力量分散薄弱難題？近年來，廣東加快推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革，有效推動基層治理現(xiàn)代化。
2020年以來，省司法廳積極配合推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，指導(dǎo)各地級以上市依法下放職權(quán)。此外，在江門、潮州潮安區(qū)開展鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
用法治為權(quán)力套上“韁繩”，廣東打出一套“組合拳”：省委依法治省辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的通知》；省司法廳提請省政府發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》，依法授權(quán)鎮(zhèn)街可以行使相關(guān)領(lǐng)域的縣級行政處罰權(quán)。為做好法律銜接，省司法廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的工作意見（試行）》等，把改革納入法治軌道。
基層治，天下安。廣東加強(qiáng)對基層行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對全省21個地級市的全覆蓋調(diào)研督導(dǎo)，召開全省培訓(xùn)動員會，印發(fā)《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作手冊》和行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，修改轉(zhuǎn)發(fā)潮州市潮安區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法問答手冊，讓基層執(zhí)法人員“心中有數(shù)、胸中有策、手中有法”。
如何確保鎮(zhèn)街對下放的職權(quán)接得住、接得好？為此，省委政法委、省委依法治省辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)行政執(zhí)法“兩平臺”部署應(yīng)用的通知》；省司法廳、省政務(wù)數(shù)據(jù)管理局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鎮(zhèn)街上線應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”的通知》，推動提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法規(guī)范化、智能化水平，有效解決基層執(zhí)法力量不足、人員素質(zhì)有待提高的困難。
截至目前，全省21個地級以上市均明確本地區(qū)實(shí)行綜合執(zhí)法的鎮(zhèn)街名單，以及相應(yīng)的職權(quán)調(diào)整事項目錄，129個縣（市、區(qū)）明確本轄區(qū)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法的起始時間，涉及1597個鎮(zhèn)街；21個地市決定下放給鎮(zhèn)街的縣級職權(quán)合計為19935項，經(jīng)篩選去重，涉及下放的省、市兩級通用目錄事項為5940項，涉及行業(yè)部門28個；全省涉及綜合行政執(zhí)法改革的1523個鎮(zhèn)街（除深圳自建系統(tǒng)）全部上線應(yīng)用“兩平臺”開展綜合執(zhí)法，各鎮(zhèn)街已產(chǎn)生三類行政執(zhí)法案件99738宗，有效防范和化解社會矛盾，打通基層行政執(zhí)法“最后一公里”。
試點(diǎn)法院結(jié)案周期縮短一半以上
近年來，廣東注重深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革和司法體制綜合配套改革，努力以高質(zhì)量司法推進(jìn)更高水平法治廣東建設(shè)，讓人民群眾共享法治建設(shè)成果。
廣東是案件大省，2021年廣東法院法官人均結(jié)案360件。尤其是廣州、深圳等珠三角地市，法官辦案任務(wù)尤其繁重。
為破解人案矛盾，廣東各地法院普遍建立速裁快審團(tuán)隊，探索改革形成“繁簡分流、輕重分層、快慢分道”新格局。廣州、深圳開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)。其中，廣州法院建立繁簡分流AOL全業(yè)務(wù)線上辦理體系，101家調(diào)解機(jī)構(gòu)、1587名特邀調(diào)解員開展在線調(diào)解、司法確認(rèn)服務(wù)；深圳法院組建速裁快執(zhí)團(tuán)隊，61.5％案件通過速裁快執(zhí)程序辦結(jié)。
省法院數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)法院受理司法確認(rèn)案件數(shù)增長89%，小額訴訟程序、簡易程序適用率從40%上升至72.3%，結(jié)案周期縮短一半以上，電子送達(dá)增長7.7倍，上訴率、再審發(fā)改率等均保持低位運(yùn)行。
“我們通過深挖法官及審判團(tuán)隊的辦案潛力，力求保障群眾的司法需求。”省法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來廣東法院深入推進(jìn)法官員額改革，率先探索“以案定額、全省統(tǒng)籌”等工作，廣州、深圳等珠三角5市法官配備超過編制總數(shù)50%，在案件量相對較少的粵東粵西粵北地區(qū)，法官員額比例不高于30%配備，確保員額資源向基層一線和辦案任務(wù)重的地區(qū)傾斜。
在服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)中，針對互聯(lián)網(wǎng)糾紛、金融領(lǐng)域犯罪等新問題，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院、深圳金融法庭及破產(chǎn)法庭等一批新型審判機(jī)構(gòu)相繼成立，司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制和司法制約監(jiān)督體系日益完善。
作為全國第一家破產(chǎn)專門法庭，深圳破產(chǎn)法庭推動全國首部個人破產(chǎn)地方性立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人條例》出臺，條例實(shí)施以來，裁定審結(jié)全國首宗個人重整、和解以及委托和解案件。廣州互聯(lián)網(wǎng)法院成立以來，始終創(chuàng)新探索建立互聯(lián)網(wǎng)空間的全鏈條司法保護(hù)機(jī)制，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”手段滿足群眾訴訟需求。截至目前，該院法官人均結(jié)案數(shù)保持在全國互聯(lián)網(wǎng)法院之首。
■基層實(shí)踐
中山市坦洲鎮(zhèn)：
多個部門聯(lián)合執(zhí)法 有效遏制違法行為
在最近一次對某凍品店的現(xiàn)場檢查中，中山市坦洲鎮(zhèn)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該店未按規(guī)定建立并遵守食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。執(zhí)法人員對該凍品店進(jìn)行立案調(diào)查，并依法處以警告的行政處罰……得益于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革的不斷推進(jìn)，中山市依法行政能力和治理水平不斷提升。
中山市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自全省統(tǒng)一部署推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革工作以來，該市推動成立鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會，率先建立市鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制；2020年9月29日，中山在全省率先梳理并授權(quán)下放2234項行政處罰權(quán)，120項行政強(qiáng)制措施權(quán)，167項行政檢查權(quán)。
各鎮(zhèn)街積極用好下放執(zhí)法權(quán)力，在村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級、清理違建等工作中，堅持依法執(zhí)法、為民執(zhí)法。坦洲鎮(zhèn)明確聯(lián)動執(zhí)法范圍，針對行政執(zhí)法中群發(fā)、多發(fā)，有蔓延擴(kuò)大趨勢、產(chǎn)生較大社會影響的案件，由綜合行政執(zhí)法委員會牽頭，聯(lián)合多部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，有效維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。
不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，是用好下放執(zhí)法權(quán)力的關(guān)鍵。去年1月，《中山市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》正式印發(fā)，這是全省第一個針對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革出臺的執(zhí)法人員培訓(xùn)制度。各鎮(zhèn)街根據(jù)工作需要相應(yīng)制定本鎮(zhèn)街的年度培訓(xùn)計劃。
在此背景下，坦洲鎮(zhèn)圍繞執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限等問題，對執(zhí)法人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)執(zhí)法公正、業(yè)務(wù)過硬的執(zhí)法隊伍。
針對查辦成品油違法案件調(diào)查取證難度大，執(zhí)法過程中易出現(xiàn)部門職責(zé)不清，執(zhí)法程序、文書不規(guī)范等問題，今年1月，一場成品油執(zhí)法工作培訓(xùn)會在坦洲鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會組織下開展。
“培訓(xùn)會解答了很多問題，為依法強(qiáng)力打擊非法經(jīng)營成品油案件提供了‘智力支撐’。”該鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
今年4月，中山市確定包括坦洲鎮(zhèn)在內(nèi)的多個鎮(zhèn)街，作為該市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首批試點(diǎn)單位，進(jìn)一步推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平邁上新臺階。